盐城市人民政府办公室关于转发市农业资源开发局市财政局盐城市农业综合开发项目精细化管理实施
江苏省盐城市人民政府办公室
盐城市人民政府办公室关于转发市农业资源开发局市财政局盐城市农业综合开发项目精细化管理实施
盐政办发〔2011〕3号
各县（市、区）人民政府，市各有关部门：
市农业资源开发局和市财政局联合制订的《盐城市农业综合开发项目精细化管理实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
特此通知。
盐城市人民政府办公室
二〇一一年一月七日
盐城市农业综合开发项目精细化管理实施办法（试行）
盐城市农业资源开发局盐城市财政局
第一章总则
第一条为提高全市农业综合开发项目建设质量，充分发挥农业综合开发在促进农业增效和农民增收中的积极作用，根据国家和省农业综合开发项目管理有关政策规定，结合我市农业综合开发实际情况，现制定盐城市农业综合开发项目精细化管理实施办法（试行）。
第二条本办法所指农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。土地治理项目包括农业综合开发土地治理项目、高标准农田建设项目、黄河故道农业开发项目、滩涂垦区配套项目等四类项目。产业化经营项目包括产业化经营财政补助项目和产业化经营贷款贴息项目。
第三条市、县（市、区）农业资源开发局、财政局应采取积极措施，着力推进全市农业综合开发项目精细化管理。
第二章土地治理项目管理
第四条总体规划
（一）市级规划。市农业资源开发局、财政局应根据国家农发办及省农业资源开发局、财政厅的指导性规划意见，以及全市农业和农村经济发展总体规划，编制全市农业综合开发项目五年总体规划。
（二）县级规划。县（市、区）农业资源开发局、财政局应依据上级管理机构的指导性规划意见，以及本县农业和农村经济发展总体规划，编制本县（市、区）农业综合开发项目五年总体规划。
（三）规划原则。农业综合开发总体规划应坚持高效开发、规模开发、集约开发、产业开发的原则，明确农业综合开发示范园区、高效设施农业基地、规模开发项目区所在位置和农业综合开发项目支持的主导产业。
第五条立项条件
符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。年度单个项目连片开发面积不低于5000亩，并与往年项目区集中连片。
第六条前期准备
（一）立项宣传。以农民所需、农民所急、农民所盼为前提，市、县（市、区）农业资源开发局要加强农业综合开发政策宣传，增强农民参与农业综合开发的主体意识。
（二）征求意见。项目申报单位提出立项申请前，应将项目建设任务、投资规模、资金来源等重要内容进行一定范围内的公示，征求项目所在村农民是否愿意实施农业综合开发项目和是否自愿筹资投劳，并出具相关证明材料。
第七条编制项目建议书
根据项目申报指南，县（市、区）农业资源开发局指导项目申报单位编制项目建议书。项目建议书应包括以下内容：项目提出的背景，包括自然、社会、经济等现状；开发的必要性和可行性；建设范围、地点、规模；综合开发和治理的工程量和工作量；所需资金估算及其来源；新增生产能力和综合效益初步分析；组织领导和主要措施等。
第八条项目库管理
（一）各项目县按上一年度的1.2倍投资规模，编制项目建议书。经市农业资源开发局、市财政局实地考察（审查）和专家评审后，进入项目库。
（二）县（市、区）农业资源开发局、财政局采取竞争立项办法，从项目库中选择项目申报年度立项，不在项目库内的项目不得立项。
（三）项目库实行动态管理。项目库变动后，应进行及时补充。
第九条编报可行性研究报告
（一）根据省农业资源开发局、财政厅下达的年度计划控制指标，对进入省级项目库的项目，应由有资质的单位或县（市、区）农业资源开发局、财政局组织专家编制可行性研究报告。
（二）可行性研究报告将作为年度项目实施计划的编报依据。县（市、区）农业资源开发局、财政局要加强可行性研究报告的编制工作的组织和指导，确保编制质量。市农业资源开发局、财政局负责对全市所有项目的可行性研究报告的质量把关。
（三）项目可行性研究报告按照国家农发办和省农业资源开发局、省财政厅有关要求编制和上报。项目可行性研究报告应包括以下内容：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经2/3以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。
第十条项目评审
（一）根据《江苏省农业资源开发项目评估暂行办法》规定的评估权限，市农业资源开发局、财政局负责对中央财政年度投资500万元或省级财政年度投资200万元以下的项目进行评审。
（二）项目评审工作由市农业资源开发局、财政局组织专家对评审权限内的项目进行实地考察，提出评审意见。
（三）项目评审建立责任制，明确评估人员的职责。
（四）经评审可行的项目须在市农业资源开发网上公示。
第十一条年度实施计划的编报
（一）根据省农业资源开发局、财政厅下达的投资控制指标及项目计划编报要求，市农业资源开发局、财政局必须在自接通知之日起10个工作日内，将投资控制指标和项目计划编报要求下达到各县（市、区）。根据经审定的可行性研究报告和项目计划编报要求，县（市、区）农业资源开发局、财政局编制年度项目实施计划。
（二）市农业资源开发局、财政局要加强对年度计划编制业务的指导，提高年度计划的编制质量。县（市、区）农业资源开发局、财政局应在规定时间内完成年度项目实施计划的编报工作。市农业资源开发局、财政局按省要求进行审核并汇总上报。
第十二条初步设计编制和审核
（一）编制年度计划前，县（市、区）农业资源开发局、财政局要根据经审定的项目可行性研究报告、年度实施计划控制指标和有关概预算办法及定额标准，编制项目初步设计。
（二）项目初步设计应由具备相应资质单位或有能力的县（市、区）农业资源开发局、财政局编制。编制单位的选择应通过对有资质单位进行竞争性取舍。
（三）项目初步设计应包括以下内容：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。
（四）项目初步设计须报市农业资源开发局、财政局审核。审核工作由市农业资源开发局、财政局有关业务人员和相关专家组成的审核小组承担，在接到县（市、区）农业资源开发局、财政局提供的文字材料后10日内完成。
第十三条年度项目实施计划的转批
（一）市农业资源开发局、财政局根据省农业资源开发局、财政厅的年度计划批复，对县级具体年度项目实施计划进行转批。
（二）项目实施单位须严格按批复的年度项目实施计划安排工程施工。
（三）年度项目实施计划一经批复，不得随意变动。如确需调整、变更和终止的，应按照国家和省有关规定履行变更手续。
第十四条项目公示
项目进入工程实施阶段前，项目所在乡镇或建设单位应按照《江苏省农业综合开发项目公示暂行办法》的要求，在各项目村的村务公开栏内将项目总投资、资金来源状况、资金使用投向、工程实施地点、工程建设任务、群众投工投劳等内容公示。
第十五条招投标
（一）招标管理。农业综合开发项目工程招投标要纳入县（市、区）政府工程招投标部门管理。市农业资源开发局、财政局负责对全市范围内农业综合开发项目招投标工作进行培训、检查，组织人员参与、指导和监督县级招投标工作。
（二）招标范围。经国家和省批准、在我市组织实施的农业综合开发土地治理项目、高标准农田项目、黄河故道开发项目和滩涂垦区配套项目中财政投资50万元以上的土建工程、大宗物资采购和财政投资30万元以上的农田林网、工程监理和单项工程设计必须实行公开招标。
（三）投标人资质审查。土建工程投标人必须具有水利、路桥、市政、建筑等三级（含三级）以上资质。
（四）标段的划分。应将列入招标范围的工程进行捆绑打包，根据单项工程类别、投资额大小、施工便利等因素，以项目乡镇或跨乡镇连片为单位或按照工程类别合理划分标段，每一标段估算金额在150万元左右，下浮不得超过10%。
（五）规范评标委员会。评标委员会由招标人和技术、经济、管理等方面的专家组成，总人数为5人以上的单数，其中专家人数不得少于2/3。专家委员必须从事相关领域工作满10年并具有高级职称。专家委员在专家库中随机抽取。
（六）严禁转包和分包。中标人派驻施工现场的项目经理、项目总监、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包，更不得强迫中标人分包，一经发现中标工程转包或分包的，立即没收履约保证金，中止合同。
第十六条工程监理
（一）监理公司确定。市农业资源开发局、财政局每年组织1次工程监理招标，择优确定当年农业综合开发项目的监理公司。工程监理合同由各县（市、区）农业资源开发局、财政局与中标监理公司签定。
（二）监理单位资质。监理单位应具备水利水电、建筑、市政、交通等丙级以上监理资质。
（三）监理费用。工程竣工后，监理单位携带监理合同、监理资料、监理意见、工程验收证书及正规发票到所在县（市、区）报账。
（四）监理督查
1市、县（市、区）农业资源开发局、财政局负责对农业综合开发项目工程建设监理工作进行监督，督促监理单位履行监理工作职责。
2市农业资源开发局、财政局不定期到项目区检查监理人员在岗情况和履行职责情况；根据项目实际建设进度，检查监理月报、周报的真实性和监理台帐完整性。
3县（市、区）农业资源开发局、财政局负责检查监理公司是否足额配备具有相应资质的监理人员，是否建立监理岗位责任制和工程质量终生负责制，是否按时报送监理月报、每周简报、阶段性工作总结和重大事件专项报告等情况。
4县（市、区）农业资源开发局要明确专人负责监理督查工作。现场检查监理人员是否到岗到位、总监是否巡视等情况，检查电站、农桥、机耕路、防渗渠等监理记录，特别要加强对隐蔽工程施工监理的监督工作。县（市、区）农业资源开发局要建立监理督查档案，作为下一年度监理招投标的评标依据。
5项目区乡镇和项目建设单位应聘请专门人员和农民代表，监督工程监理人员是否在岗在位和监理工作开展情况。
6监理公司未按照合同和文件规定要求及时向市、县农业资源开发局提交监理周报、月报等报告的，委托人将按总监理费的1%扣除监理费；提供虚假报告的，将按总监理费的5%扣除监理费。未按规定到位开展监理工作，情节较轻的，给予一定的经济处罚或扣减监理费用。如造成直接经济损失或形成工程质量问题的，委托人可终止监理合同，并没收监理保证金。
第十七条施工督查
（一）市、县（市、区）农业资源开发局、财政局，应加强对项目实施进度、施工质量、工程监理等情况进行督查。
（二）项目进入实际施工后，县（市、区）农业资源开发局要每月向市农业资源开发局报告施工进度，市农业资源开发局相关业务处室要建立进度台帐。
（三）市成立项目实施督查小组，负责对各类项目的实施进行情况督查。督查小组根据进度报表，进行现场督查。督查内容既包括对施工单位、监理单位、各县（市、区）农业资源开发局工作的督查，也包括对市、县（市、区）农业资源开发局项目管理工作情况进行督查。
第十八条招标结余资金管理
（一）农业综合开发项目招投标结余资金必须用于项目区增做工程。
（二）结余资金在50万元以上，项目工程必须实行公开招标；在50万元以下，可以实行邀请招标。
（三）增做工程管理与其他工程管理方式相同。
第十九条项目标牌标志
（一）标志分类
农业综合开发土地治理类项目标志，应包括项目区标志、主要单项工程标志和一般建筑物等三类。
１项目区标志：高标准农田、土地治理、黄河故道和滩涂垦区配套项目以项目区乡镇为单位，在项目区乡镇醒目位置或工程密集处设立介绍说明项目总体情况的项目区标志碑。
２主要单项工程标志：排灌站、机电井、中型以上桥涵闸、成片造林、苗圃等单项工程的醒目位置需设置介绍说明该工程技术参数和效益指标的农业综合开发标志。
３一般建筑物标志。一般建筑物都应有明显的农业开发标志。
（二）标志内容
１项目区标志：项目区标志碑的内容包括农业综合开发图标、项目区名称（××年度国家农业综合开发××乡（村、流域）项目区）、项目法人单位落款等内容。
２单项工程标志：各主要单项工程需设置农业综合开发图标标志，并尽可能利用建筑物的翼墙或直墙刷写项目年度、主要技术参数和效益指标、施工单位、监理单位、管护制度、管护责任单位（责任人）等内容。
３一般建筑物应采用农业综合开发徽标做为标志。
4标志文字部分字体、颜色自定，徽标按国家规定制作，力求做到美观、大方、醒目。
第三章产业化经营项目管理
第二十条项目规划
市、县(市、区)农业资源开发局、财政局应根据国家农业综合开发政策规定，结合本地农业和农村发展的要求，确定重点扶持的优势农产品产业，制定农业综合开发产业化经营项目五年规划。
第二十一条项目类型和扶持重点
（一）项目类型和扶持方式
1产业化经营项目包括设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
2主要扶持方式为财政补助和财政贷款贴息两种。财政补助项目实行先建后补，主要对生产经营性投入进行补助。财政贷款贴息项目主要对固定资产贷款进行贴息。
（二）扶持对象和扶持重点
1产业化经营项目扶持对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业(主要为国家和省重点农业产业化龙头企业及部分具有较好成长性的农业产业化龙头企业)和农民专业合作组织。
2产业化经营项目重点扶持《江苏省优势农产品产业化发展总体规划》确定的16个优势主导产业、当地具有资源优势和产品优势的优势产业和特色产业。
第二十二条项目选项、立项
（一）立项条件
1项目应具备的基本条件。种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向本地农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。
2项目申报单位应具备的基本条件。
（1）农业产业化龙头企业。项目申报单位具有独立的法人资格；经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；银行信用等级A级以上，最近两年资产负债率小于70%；产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显；带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制；建立了符合市场经济要求的经营管理机制。
（2）农民专业合作社。在工商部门依法登记，取得法人资格两年以上；为社员以货币、非货币出资等形式入股成立的经济实体；净资产不低于申请财政补助资金总额；产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善，财务独立核算，盈余返还；农民社员80户以上且至少占社员总数的90%。
（二）选项入库
1市、县（市、区）农业资源开发局应建立农业产业化龙头企业和农民专业合作组织资料库。每年对资料库进行更新，保证对所属区域内潜在项目建设单位的情况准确了解。
2根据省农业资源开发局、省财政厅确定的产业化经营项目申报指南，各县(市、区)农业资源开发局、财政局按照上年投资规模的1.2-1.5倍，初选项目入库，经市农业资源开发局、财政局考察后建立项目库。各地要从项目库中优选项目申报立项。入库项目要按规定编制项目建议书。
第二十三条可行性研究报告编制
（一）根据省下达的编制可研报告通知，市农业资源开发局通知相关项目县(市、区)农业资源开发局和项目申报单位编制可行性研究报告。可行性研究报告必须委托有相应资质的机构编制。
（二）产业化经营项目可行性研究报告主要内容。项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理等。
第二十四条项目计划管理
（一）年度计划编报
通过省级评审的项目，根据省主管部门的要求组织编制项目计划。项目计划的编制以可行性研究报告和计划编制要求进行。
（二）年度计划主要内容。
１计划编制说明书。包括项目主要建设内容，建设地点，投资规模及资金来源，预期效益等。
２项目计划表。填写国家农发办统一制发的项目计划表，并通过表内和表间审核。
３附件。包括市、县(市、区)财政资金配套承诺书等。
第二十五条实施方案编制
（一）产业化经营财政补助项目需编制项目实施方案。年度计划确定后，县（市、区）农业资源开发局、财政局根据经评审的可行性研究报告和项目生产经营的实际情况，编制产业化经营财政补助项目实施方案。
（二）实施方案的主要内容：
１项目建设方案及投资概算。生产性土建工程的规划和布局，主要建设内容、建设标准、用途等；生产技术方案及工艺流程，生产设备选型。辅助工程及辅助设备方案。前期工作费用、科技措施推广应用等。
２资金筹措方案。总投资及资金构成，企业自筹资金及银行贷款筹措方案等。
３项目进度计划。项目实施总体时间安排，科技推广实施时间安排，项目建成后试运行及投产时间安排等。
４带动农民增收措施。带动农民增收和产业发展的方式及措施，带动农民增收的效益等。
５组织管理。项目实施单位成立的组织机构、人员组成及分工，项目实施的组织过程。
第二十六条 计划的调整、变更和终止
项目计划经审批确定后，原则上不得调整。对因不可抗力确需调整的，按省有关规定的权限和程序报批。每个项目的计划调整最多一次。对立项当年12月底仍未开工建设的项目，由县（市、区）农业资源开发局、财政局按照程序提出项目调整、变更、终止的方案，逐级上报审批。
第二十七条产业化项目实施
（一）项目督查
１市、县(市、区)农业资源开发局、财政局应加强对项目进度、建设质量、计划执行等情况进行督查，市级在项目实施过程中督查不少于3次。
２实行项目进度月报制。各县(市、区)农业资源开发局每月将项目各项建设内容的进展情况及资金使用情况报市备案。
（二）项目报账
１产业化经营项目财政资金执行县级财政报账制。财政补助项目必须在项目各项建设内容全部按计划实施到位，项目实际总投资不得少于计划规定的建设投资，由各县(市、区)农业资源开发局、财政局验收合格后进行报账。财政贷款贴息项目由各县(市、区)财政局、农业资源开发局共同审核企业贷款的真实性，凭银行结息单原件，在下达的贴息计划内报账。
２产业化经营项目财政结余资金部分，按照项目调整权限办理审批手续，安排在同一项目县土地治理项目区增做工程。
（三）项目标牌标志
产业化经营项目标牌标志，按省农业资源开发局文件规定，在主要土建工程上设置项目永久性标牌，在其他工程和主要设备上设置农业综合开发标志。
第四章项目竣工管理
第二十八条竣工审计
（一）项目工程实施完后，必须进行工程决算审计。竣工审计工作由县（市、区）财政局、农业资源开发局组织实施。项目竣工前，县（市、区）财政局、农业资源开发局应聘请有资质单位开展审计，包括工程规格、数量及造价审计。县（市、区）财政局依据审计报告报帐。
（二）项目工程竣工决算审计是项目验收的前提，项目工程审计报告是项目验收的必备材料。所有农业综合开发工程竣工决算审计后，方可进行县级验收和市级验收。
（三）县(市、区)农业资源开发局、财政局在项目立项时，应及时将年度项目计划文件抄送县（市、区）审计部门，在与中标单位签订合同时应当明确必须经审计后方可办理工程款结算。在有关单位出具审计报告之前，预付工程价款不得超过合同总价的80%。凡竣工决算未经审计的，不得以联合验收报告作为结算工程价款的最终依据。
（四）在竣工审计中，各县（市、区）农业资源开发局必须提供工程全套施工图纸、招投标文件、中标通知书、工程承建合同；施工单位必须提供施工现场签证、施工中有关材料采购协议和会办纪要、工程竣工图、报审竣工结算书、其他有关资料，服从审计；监理单位必须提供详实监理资料。审计单位现场勘察时要公正、准确，避免发生矛盾，要根据合同和招投标文件、工程相关造价文件以及商定的时间交付审计报告。
第二十九条县级验收
（一）各项目县在完成项目工程建设后，要及时组织年度项目自验工作。
（二）县级验收应采取全覆盖的方式，对每个工程都进行检查。
（三）县级验收结束后，应完成以下材料：
1自验报告；
2年度工作总结及来年的工作安排；
3资金到位、使用和管理情况的报告；
4统计报表及统计分析；
5项目建设档案资料；
6项目区现状图、规划图和竣工图。
第三十条市级验收
（一）市级验收必须在县级验收、问题整改完成后进行。
（二）市农业资源开发局、财政局组建项目验收小组，负责对全市农业综合开发项目进行市级验收。
（三）市级验收对中沟级以上的工程必须100%普查。对小沟级工程采取抽查方式进行，抽查至少覆盖1/3的工程量。
（四）验收结果设优秀、合格、不合格等3个格次。
第五章项目档案管理
第三十一条市、县（市、区）农业资源开发局、财政局在项目立项、审批、实施、竣工验收和移交管护活动中所形成的各种形式的文件资料应列入归档范围。农业综合开发项目建设单位归档文件资料范围，按项目单位项目建设与管理实际，参照农业综合开发项目管理部门文件归档范围进行收集归档。
第三十二条应归档的文件材料包括：
（一）前期准备类：包括开发规划（总体规划、阶段性规划、专项规划）；项目库资料(入库文件材料、项目建议书及建议书评审或批复的材料)；可行性研究报告及评审、批复等文件材料。
（二）立项审批类：1项目初步设计或实施方案及相关申报、审批文件资料等；2项目计划申报、批复文件及相关附件材料；项目计划调整、变更的申报、批复文件资料等。
（三）项目实施类：1项目管理公示及其它实施过程中管理工作的文件等。2土地治理项目招标资料（包括项目招标公告或邀请函、招标文件、评标报告、中标通知、中标单位投标资料、合同协议等）、监理资料（含监理合同协议、监理大纲、工程计量单及工程款支付证书、监理工作总结）、工程施工预决算资料和土地治理项目中非工程类农业（土壤改良、购良种等）、农机、林业等措施实施的证明材料，科技推广和培训等项目实施证明材料。
（四）竣工验收类：1上级管理部门对项目验收的有关材料，本级项目自验的有关资料，项目审计的有关文件资料；2项目工程验收表、项目建设单位项目实施总结。
（五）建后管护类：项目区工程及其他固定资产移交文件资料。工程管护责任书、农机具管护责任书、林网管护责任书，产权变更有关材料。
（六）其他资料：有偿资金借款手续、以物折资和以劳折资结算表等。
第三十三条农业综合开发项目归档文件资料保存期限分为永久、长期、短期三种，立项审批第2类和竣工验收第1类资料保存期限为永久，前期准备类、项目实施第2类和建后管护类为长期，其余均为短期。
第三十四条县（市、区）农业资源开发局在项目实施完成后应及时归档。文件资料应按项目年度、分项目整理。
第三十五条市农业资源开发局对每年项目年度文件资料按农业综合开发项目大类（土地治理、产业化经营项目）进行归档；具体文件材料按农业综合开发项目管理阶段收集整理。
第六章建后工程管理
第三十六条 农业综合开发项目竣工验收合格后，应当明确管护主体，各县（区）项目建设单位（项目法人）根据资产性质及时办理移交手续，分别移交给乡镇、村、个人等产权所有人。
第三十七条农业综合开发土地治理类项目投资兴建的中沟级以上建筑物以及骨干道路、输变电线路、仓库、晒场等，应明确为国有资产；小沟级建筑物、机耕路、林网等田间工程，应明确为集体资产；以财政补贴的形式扶持农户购置的农机具和大棚等，应明确为农户家庭资产。
第三十八条各产权单位或个人对项目工程、农机具进行接受、登记并负责管理，并填写固定资产移交表确定接收。
第三十九条农业综合开发形成的资产，在产权明晰的前提下，根据资产的性质、管理的重点和目标，采取相应的运行管护形式。主要采取以下形式：
（一）专业部门管护。水利骨干工程，由乡镇水管部门管护；仓库、晒场、农技设备等由乡镇农技部门统一管护；骨干道路由乡镇委派相关部门统一管护。
（二）村集体统一管护。项目区内小型农田水利工程、机耕路和农田林网，由受益的村集体经济组织或村委会指派专人或成立专业队管护。
（三）水利专业户管护。在坚持工程产权归村集体所有或乡镇所有的前提下，由乡镇村采取公开竞标的办法，将工程使用权通过承包、租赁、拍卖的形式落实到专业户，与专业户签订运行管护合同。
（四）农民联户管护。喷滴灌等设施由受益农户联合起来共同负责运行管护工作。
（五）农村专业合作经济组织管护。由乡镇或村委托项目区内的相关专业合作社或协会管理工程。
（六）龙头企业管护。采取项目区建设与农业龙头企业基地建设相结合，龙头企业参与投资项目工程建设，将项目区作为其原材料生产车间的，由乡镇委托企业对项目区内的工程统一管理、使用。
第四十条明确管护主体后，管护主体应根据实际情况细化管护责任，落实管护责任人，建立健全管护制度，落实管护报酬，保证农业综合开发项目的正常运行。
第四十一条管护经费按照“谁受益、谁负担”和“以工程养工程”的原则，实行乡镇、村集体、龙头企业（合作社）、农户多渠道承担，国家适当补助。
（一）对有经济收益的基础设施如泵站、防渗渠道等，按照保本微利、规范服务的原则，通过招标择优选择运行管护主体。管护经费通过服务收费解决，可以由水费返还，在正常的水价范围内适当让利于管护责任人，作为管护经费。
（二）对大型灌区的水利工程，由所在乡镇明确水利部门负责管理，通过按成本收取水费和财政补助两条渠道筹集管护经费。
（三）对农田林网，可以通过拍卖收益分成回收部分资金，用于补充公益性基础设施的维护经费。
（四）农户家庭资产，由农户直接进行管理，承担管护经费。
（五）龙头企业（合作社）承担管护责任的，自行落实管护资金。
（六）县（市、区）农业资源开发局、财政局按照土地治理项目年度计划中农业综合开发财政资金总额的1%比例计提工程管护经费，专项用于农发工程管护。
（七）鼓励有条件的镇村，安排专项管护资金。
第四十二条农发工程管护经费由县（市、区）农业资源开发局、财政局统筹安排和管理，实行分账核算，专款专用。当年结余经费可续转下年继续使用。管护经费主要用于工程设计使用期内的公益性农发及设备的日常维修、必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。由农发工程管护主体提出用款计划申请，经所在村民委员会和乡级政府审查同意，报经县（市、区）农业资源开发局、财政局审核批准后，根据批准的用款计划，按县级财政报账制度有关规定支付资金。
第四十三条在工程移交后，由村委会组织，县（区）农业资源开发局、财政局和乡镇项目管护领导小组共同监督，明确管护责任到个人，签订管护合同，明确责任，各责任人须填写工程管护责任书和林网管护责任书。
第四十四条县（市、区）农业资源开发局、乡镇工程管护领导小组定期、不定期对项目区的管护工作进行检查，发现管护不力、设施破坏的，按管护合同对管护单位或管护人员进行教育和处罚。
第七章项目效益评价
项目竣工验收并运行一年后，应对项目工程效益进行综合评价。
第四十五条土地治理类项目主要考核项目建成后完成的土地治理面积，新增改善灌溉面积，新增农产品生产能力，投入产出比，生态建设与环境保护，受益人口数量，以及培训农民、推进农业结构调整、发展高效农业和促进农民增收等情况。
农业产业化类项目主要考核项目直接带动基地农户数量、受益农户增收情况，扩大主导产业规模情况，带动当地相关产业发展情况等。
第四十六条绩效考评工作程序一般分为前期准备、组织实施、总结三个阶段。
（一）前期准备阶段。确定考评项目和对象；下达考评通知；制定考评实施方案。
（二）组织实施阶段
1上报绩效自评报告及相关资料。被考评单位根据确定的绩效目标、项目实施情况和考评方案，上报绩效自评报告及相关资料。
2形式审查。考评组对被考评项目单位提交的绩效自评报告及相关资料进行审查。
3现场和非现场考评。现场考评，由考评组到现场采取勘察、询查、复核等方式，核实有关情况，在此基础上对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。非现场考评，由考评组在对被考评对象单位提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出考评意见。
（三）总结阶段。考评工作完成以后，应及时进行总结，撰写绩效考评报告，建立考评档案，并研究解决考评工作中存在的问题。
第四十七条绩效评价结果是安排以后年度农业综合开发项目的重要依据。对绩效较好的地区和单位采取通报表扬、优先支持等方式予以鼓励；对绩效较差的地区和单位采取通报批评、限制申报等方式予以警示。
第八章附则
第四十八条本规定由市农业资源开发局和市财政局负责解释。
第四十九条本规定从发布之日起开始施行。
国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法
中国人民建设银行
国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法
中国人民建设银行
根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）废止
第一章 总 则
第一条 为加强成本管理，降低耗费，提高经济效益，根据1984年3月5日国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例），结合城市建设综合开发企业的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于国营城市建设综合开发企业（以下简称开发企业）。以经营土地开发和商品房屋建设为主的其它企业也应按照本办法管理成本。
集体所有制开发企业的成本管理，可以参照本办法执行。
第三条 开发企业所辖的施工队伍，应按照《国营施工企业成本管理实施细则》管理成本。
第四条 成本管理的基本任务是：通过预测、计划、控制、核算、分析和考核，反映企业生产经营成果，挖掘降低成本的潜力，努力降低成本。
第五条 本办法规定的各级财政部门职权，由同级中国人民建设银行代为行使。
第二章 成本项目和开支范围
第六条 开发项目的成本项目，根据开发工程特点分为：
一、土地征用及拆迁补偿费；
二、前期工程费；
三、房屋建筑安装工程费；
四、公共配套设施费；
五、基础设施建设费；
六、管理费；
七、利息支出。
内部独立经济核算单位生产作业成本项目，按财政部制定的《国营城市建设综合开发企业会计制度》（以下简称会计制度）规定执行。
第七条 按照城市建设总体规划进行土地开发所发生的土地征用费，耕地占用税，劳动力安置费，及有关的地上、地下物拆迁补偿费等，列入成本。
拆迁旧建筑物回收的残值应当估价入帐并分别冲减有关成本。
第八条 开发项目前期工程发生的费用，包括总体规划、设计、项目可行性研究，水文，地质勘察、测绘，三通一平等，列入成本。
第九条 用于出售或代建的房屋建筑，凡列入建筑安装工程施工图预算项目的费用（包括设备费用），列入成本。
第十条 开发项目内发生的独立的非营业性公共配套设施，如居委会、派出所、幼托、消防、锅炉房、水塔、自行车棚、公厕等，凡列入建筑安装工程施工图预算项目的费用（包括设备费用），列入成本。
第十一条 开发项目内发生的基础设施建设费，如道路、供水、供电、供气、排污、排洪、通讯、照明、绿化、环卫设施等，列入成本。
第十二条 为组织开发项目的土地开发、房屋建设、以及产品销售所发生的管理费，列入成本。
管理费用包括：
1．管理人员的工资，指管理人员的基本工资和各种工资性津贴以及辅助工资。不包括由材料采购及保管费、职工福利基金、工会经费及营业外开支人员的工资；
2．工资附加费，指按照国家规定计算的职工福利基金和工会经费。职工福利费和工会经费的提取范围和比例，按照国家有关规定执行；
3．办公费；
4．宣传费；
5．交通差旅费；
6．产品销售费，指开发产品在销售前的改装、修复费，开发产品销售过程中发生的广告宣传费、代销手续费、产品维护费等；
7．固定资产使用费；
8．低值易耗品摊销；
9．劳动保护费；
10．职工教育费，在职工工资总额的1．5％的范围内掌握开支；
11．科技费，指技术转让费、科学技术和经营管理咨询费等；
12．临时设施费，指按企业实际需要搭盖的临时办公用房、车棚等实际支出其拆除后收回的残值，应冲减管理费；
13．检验实验费；
14．坏帐损失；
15．其他，指上述项目以外的其他必要的费用支出。如契约、合同公证、签证费、审查工程预决算及招投标手续费、工程质量监督费、财产保险费（不包括职工财产保险）、房产税、车般使用税等。
第十三条 开发项目内发生的流动资金借款利息，包括企业垫底流动资金贷款利息和项目周转资金贷款利息，其支出数扣除利息收入数后的净支出，列入成本。
第十四条 经省、自治区、直辖市财政部门审查批准列入成本的其它费用，列入成本。
第十五条 下列费用不得列入开发工程成本。
一、城市建设规划中的大配套设施项目。包括开发项目外为居住服务的给排水、供电、供暖、供气的增容、增压，交通道路，开发项目内属营业性公共配套设施如商店、银行、邮局和非营业设施如中小学、文化站、医院等；
二、已销售交付使用的开发产品，在保修期内发生的保修费；
三、应在基建基金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
四、超出国家规定开支标准部分的各项费用支出；
五、更改项目借款和其它专项借款的利息支出，流动资金借款的加息、罚息支出；
六、应在企业留利中开支的各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
七、按规定购买有价证券和应在专用基金中交纳的能源交通重点建设基金的支出；
八、企业对各种公益事业性社会活动的集资或赞助资金；
九、与本企业开发业务无关的其它费用。
第十六条 企业发生的固定资产报废后清理的损益、固定资产盘亏盘盈的损益、因不可抗拒的自然灾害造成的开发产品的损失报废，报经企业主管部门和经办建设银行审查、同级建设银行批准后，在营业外中列支。
第十七条 开发企业自已留用的办公用房、宿舍、自己经营用的房屋如旅馆、商店、住宅等，不得摊入用于出售的商品房屋成本之中，应做为自有财产管理，按会计制度的有关规定执行。
第三章 成本核算
第十八条 开发企业应按成本条例、本办法和财政部门有关成本核算的统一规定，确定成本核算程序和具体方法。
各地区、各部门制定的补充规定和企业制定的成本核算程序和具体方法，不得与成本条例、本办法和财政部门有关统一规定相抵触。
第十九条 成本核算对象应结合开发工程地点、用途、结构、装修、层高、施工队伍等因素，分别做如下处理。
一、一般的开发项目，以每一独立编制设计概（预）算，或每一独立的施工图预算所列的单项开发工程为成本核算对象；
二、同一开发地点，结构类型相同的群体开发项目，开竣工时间相近，同一施工队伍施工，可以合并为一个成本核算对象；
三、对于个别规模较大、工期较长的开发项目，可以结合经济责任制的需要，按开发项目的一定区域或部位划分成本核算对象。
第二十条 企业对成本核算对象要进行日常核算，工程竣工，达到使用功能后，结算全部工程成本。
第二十一条 各成本项目的预算成本（计划成本）和实际成本的核算范围，计算口径必须一致。
第二十二条 开发项目的计划成本，必须以开发项目总体规划为依据。其中建安工程造价，应以经建设银行审核的工程预算、平方米造价，招标中标价等为依据。其它有关预算成本费用，应以当地政府或物价部门批准的价格为依据。
第二十三条 开发项目的实际成本，必须分别成本核算对象，根据计算期内实际已完工程（或产品、作业）、实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原则，进行核算，不得以计划成本、预算成本或估计成本代替实际成本。
各项开发工程成本，凡能划清受益对象的，可直接记入该受益的核算对象，一时划不清的，可按会计制度规定先归集，然后按成本分配方法，在成本结算时分配给有关受益对象。
第二十四条 实际成本中耗用的材料和设备的价格，其计划价格与实际价格的差异，必须按期进行合理分配，调整开发工程成本。年度终了，应对材料设备进行清理盘点，对于发生的各种短缺和损耗，应查明原因，分清责任，经企业经理批准，以扣除直接责任人赔偿后的净损失，调整
有关成本，不得任意多摊或少摊。
第二十五条 本办法第六条所列各成本项目（第三项除外）中的费用，凡应由两个以上受益对象共同负担的，应在工程竣工以后，按受益对象合理确定分摊数额，一次摊入受益对象。
第二十六条 一次支付、分期摊销的费用，应按照费用项目的受益期限确定分摊数额。分摊期限一般不超过12个月（可以跨年计算），超过12个月的，应报经主管部门批准，但最长不得超过两年。
第二十七条 对于应由当期成本负担而尚未发生或支付的费用，可以预提。预提项目费用必须在经批准的开发项目概（预）算范围内进行。预提期短的，年终财务决算时不留余额，预提期长，其余额跨年度使用的，应在年度会计报表中说明，年度内预提项目尚未开工的其预提费用应专
款专用。工程竣工，预提费用与实际发生费用的差额，要相应调整成本。
第二十八条 低值易耗品可按其价值大小，使用期限长短等具体情况，采用一次摊销法或五五摊销法摊入成本。
第二十九条 成本核算必须划清下列界限。
一、成本核算对象之间的界限：成本核算对象一般在开工之前确定。一经确定，就不得随意改变，更不能互相混淆、串户；
二、成本项目之间的界限：各成本项目，必须按照发生费用的具体内容，划分清楚，对号入座，不得串项；
三、本期成本与下期成本的界限：不得将本期成本列入下期成本，也不得将下期成本列入本期成本；
四、主体工程与公共配套设施界限：对于能够确定为独立核算对象的公共配套设施，应与主体工程分开，分别进行成本核算，并负担应分担的费用。待竣工决算后，属于可以列入开发工程成本的，同不能确定为独立核算对象并应列入开发工程成本的公共配套设施一起按规定的分配方法
和比例，再次分配到开发工程成本项目中去。
第三十条 有关成本核算资料，必须正确、完整，如实反映工程开发过程中的各种耗费。有关成本核算的原始记录、凭证、帐册、预提待摊和分配资料、统计报表等，内容必须齐全、真实，记录和编制必须及时。
第四章 成本管理责任制
第三十一条 开发企业按照分级、分口管理、权责结合、责任到人的原则，建立健全与生产管理体制相适应的责任制。
第三十二条 开发企业负责全面的经济核算，负责编制计划成本和降低成本措施；负责编制开发项目的概算，审查施工单位的概（预）算；负责审定内部结算价格，统一材料价格差异；负责对外签定经济合同，办理工程价款结算，核算开发项目实际成本，办理产品销售结算；负责编制
和汇总年、季度成本报表。
第三十三条 开发企业的经理，对企业开发经营的经济效果负全面责任。
第三十四条 总会计师或行使总会计师职权的副经理，协助经理组织领导本企业的成本管理，正确执行成本计划，准确核算成本，对本企业的成本管理和财务管理负责。
第三十五条 总经济师协助经理管理计划、经营、预算等项工作，采取有效措施，节约投资，降低成本，对其经济效果负责。
第三十六条 总工程师协助经理管理规划、设计、施工、技术革新等工作，做到技术上先进、合理，经济上节约、有实效，对各项技术组织措施的经济效果负责。
条三十七条 开发企业财务部门对成本管理的责任是：参与开发项目可行性研究和项目评估；汇总计划成本资料；制定本企业成本管理制度，监督成本开支范围；组织成本核算，考核成本计划的执行情况，对成本进行预测、预控和分析，编制成本报表。制定企业所属单位的成本核算职
责范围，并负责指导执行成本核算办法。
第三十八条 开发企业各职能部门，应结合本部门的职责，在经理的组织领导下，以财务部门为核心参与企业成本管理，向财务部门提供有关数据和资料，对本部门的成本管理负责。
一、规划部门。负责开发项目总体规划，设计方案的选优；按批准的规划设计严格控制开发项目投资规模。
二、计划部门。组织开发项目可行性研究，对项目提出决策性建议；编制年度开发建设计划；执行工期定额，严格控制建设周期。
三、经营部门。组织有关部门编制商品销售计划、确定产品价格，负责办理产品预售、组织收取购房定金，及时办理产品销售，防止产品积压，搜集并向有关部门提供市场信息。
四、工程部门。按开发项目规划征购建设用地，及时组织拆迁安置和地上、地下障碍物的处理及七通一平，减少前期工程费用，按基本建设程序和规划设计要求组织工程实施，组织招标、发包和设计交底；负责工程质量的监督、检查，组织工程质量的评定和竣工工程的质量验收。
五、材料部门。编制材料设备的采购供应计划，核算材料设备的价格，降低采购成本；健全保管和收发制度，加强材料、设备的管理；办理与购房单位和施工企业之间收料与供料的结算手续，及时结算购房单位应负担的材料差价，归口负责降低材料成本。
六、预算部门。参与开发项目可行性研究，编制开发项目投资概算和审核施工图预算；合理编制招标工程的造价标底，综合大包干的包干造价；同有关部门签订经济合同并履行合同中的经济条款；编制工程计划成本。
七、行政管理部门。规定并实施管理费用计划（定额）；制定管理费用的节约措施并组织实施；对管理费用实行指标分管，归口负责。
第五章 监督与制裁
第三十九条 企业主管部门对所属企业的成本管理进行下列监督。
一、进行经常性的检查、督促，促进改善经营管理，努力降低成本；
二、按期汇审企业的报表，提出审核意见；
三、对一切违法行为及时制止，单独或会同财政部门、审计部门、税务部门进行检查、处理。
第四十条 财政部门、审计部门、税务部门应根据各自的职权范围对企业成本管理进行检查和监督。
一、监督成本条例和本办法以及其它各项成本管理制度的执行；
二、对违反成本条例和本办法的案件进行调查核实，并提出处理意见；
三、检查对违法行为处分决定的执行情况；
四、检查与成本有关的其它事项。
第四十一条 企业在接受监督与检查时，必须如实反映情况，提供有关检查资料，不得弄虚作假或阻挠、刁难。
第四十二条 对违反成本条例，并有下列行为之一的企业，应按照财务和税收的有关规定处理。
一、擅自提高开支标准，扩大开支范围的；
二、随意摊提成本费用、挤占国家收入的；
三、弄虚作假、成本严重不实的；
四、任意提高销售价格，牟取高额利润的；
五、经营管理不善，造成工程大量返工或其它严重损失浪费，以致成本升高的；
六、损公肥私、挥霍国家资财、增加成本开支的。
第四十三条 对违反成本条例和本办法第四十二条所列行为之一的企业、企业责任人，以及企业领导人，应当按照事实和情节轻重，分别依据有关规定给予行政处分或经济制裁，触犯弄律的，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十四条 企业总会计师或行使总会计师职权的企业领导人以及财会人员，如对明知属违法的行为，不抵制、不揭发，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第四十五条 对单位的处罚和对责任人员的罚 款，由进行检查的财政部门、审计部门或者税务部门作出决定，对责任人员的行政处分，由进行检查的财政部门、审计部门或者税务部门提出建议，按照国家行政机关工作人员奖惩规定或者企业职工奖惩规定，由有关部门作出决定。
第四十六条 企业交纳的罚款，在企业留利中支付；个人交纳的罚款，由所在单位从本人工资中扣缴。
第四十七条 企业或个人如对处罚有异议，可在接到处罚通知之日起15日内，向决定机关的上一级主管机关提出复查申请。上一级主管机关应当在接到复查申请30日内进行复查。复查期间，处罚决定应当执行。
第四十八条 对坚持国家政策，维护成本条例和本办法，揭发检举违法行为的人员，由主管部门和财政部门、审计部门、税务部门根据具体情况给予表扬或适当奖励，或者报请政府给予表扬或奖励。
第六章 附 则
第四十九条 本办法自发布之日起实施。过去各种有关国营城市建设综合开发企业成本管理的规定，如与本办法有抵触，以本办法为准。
第五十条 国务院有关主管部门和各省、自治区、直辖市，计划单列市建设银行，可以按照成本条例和本办法的规定，制定实施细则或补充规定，并报建设银行总行和同级财政部门备案。
1988年8月31日
