关于深入实施“进城务工青年发展计划”进一步加强青年农民工工作的意见
教育部 公安部 民政部等
中青联发[2006]57号
关于深入实施“进城务工青年发展计划”进一步加强青年农民工工作的意见
（2006年9月26日）
近年来，各级共青团组织联合政府有关部门和社会力量，以推动进城务工青年发展进步为目的，大力实施“千校百万”进城务工青年培训计划，不断加强务工青年文化建设，维护进城务工青年的合法权益，帮助进城务工青年提高自身素质，增强就业创业本领，受到了广大进城务工青年的欢迎，得到了社会各界的充分肯定。进城务工青年作为一个日益庞大的新兴群体，为加快城市建设、繁荣农村经济、维护社会稳定做出了积极贡献，他们正逐步成为所务工城市的“新市民”，成为社会主义和谐社会和新农村建设不可或缺的一支重要力量。
为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，进一步做好进城务工青年工作，突出“培育新市民、服务新农村”的主题，更好地引导和带领广大进城务工青年在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的时代进程中建功立业，现就深入实施“进城务工青年发展计划”，进一步加强青年农民工工作制定如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于解决农民工问题的有关政策，坚持服务经济社会发展大局与服务进城务工青年相结合，从进城务工青年的实际出发，围绕“培育新市民、服务新农村”的主题，着重在提高素质、维护权益、丰富生活三个方面加强教育、服务和引导，不断提高工作水平，切实把进城务工青年打造成工业化、城镇化和现代化的合格建设者与社会主义新农村建设的生力军。
二、工作内容
1.深入推进“千校百万”进城务工青年培训计划。积极争取有关部门支持，进一步明确培训目标，完善培训内容，扩大培训规模，不断优化培训工作环境。针对企业发展和进城务工青年实际需求，重点加强就业技能、安全生产、职业道德、法律法规、禁毒防艾和计划生育等方面的培训，不断完善培训内容。依托民办高校、职校技校、大型企业、重点工程、经济强村和各种社会培训力量，大力推进“千校百万”进城务工青年培训基地建设。动员企业购买培训或社会力量资助，采取分批轮训方式，为进城务工青年提供免费或优惠的综合培训服务。鼓励和帮助进城务工青年参加职业技能鉴定，获取职业资格证书，推动培训机构与用工单位对接，促进培训与就业挂钩。
2.大力加强进城务工青年文化建设。坚持文化育人、寓教于乐的原则，在进城务工青年中广泛开展社会主义荣辱观教育，不断丰富进城务工青年文化内涵，推动各地继续开展形式多样的文化活动，切实提高进城务工青年的综合素质。针对进城务工青年实际需求，推动企业、社区建设简便易行的阵地和载体，通过放映电影、借阅图书、播放录像、网上服务及开展体育比赛等方式，广泛开展送文体进工地、进宿舍、进社区活动，不断丰富进城务工青年业余文化生活。扶持进城务工青年创办兴趣爱好类社团组织和活动小组，支持创作反映务工青年工作生活的文艺作品。大力普及新型婚育观念，鼓励进城务工青年把务工过程中学到的知识、技能带回家乡，成为文明的传播者和建设者。
3.进一步推动进城务工青年维权工作。经常深入进城务工青年之中，了解他们的工作、生活和思想状况，积极反映进城务工青年的意愿和呼声，帮助他们排忧解难。依托社会有关组织和法律服务机构，为进城务工青年就近就便开展法制宣传，提供法律服务和法律援助。加快12355青少年服务台建设，将维护进城务工青年权益作为12355青少年服务台一项重要内容抓紧抓实。积极探索进城务工青年维权队伍建设的有效形式，动员优秀“青少年维权岗”，针对进城务工青年面临的突出问题，积极维护进城务工青年的合法权益。动员社会开展经常性扶贫济困送温暖活动，关心进城务工青年及其子女，切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难。
4.积极创新进城务工青年服务平台。引导各级共青团组织加强工作探索，在进城务工青年集中地灵活设置团组织，积极发挥城市青年中心的作用，最大限度把流动分散的进城务工青年团结凝聚在团组织周围。推动企业、社会中介机构和基层团组织广泛建立进城务工青年人才库，结合服务进城务工青年网站建设，逐步形成集信息集散、就业指导、管理服务于一体的社会化服务体系，进一步搭建服务进城务工青年发展创业的工作平台。鼓励进城务工青年在合适的领域积极创业，引导帮助他们返乡创业、回报家乡。利用影视、广播、报刊、网络等媒体加大对优秀进城务工青年典型，特别是进城务工青年回乡创业典型的宣传，形成全社会关心关爱进城务工青年的良好氛围。
三、重点工作
1.实施“联校助学活动”项目。由各级团组织分别联系当地民办学校、职业院校或其他社会培训机构，取得支持并成为培训合作单位，针对学校专业优势和进城务工青年实际需求，通过采取分批轮训方式，推动政府购买培训或企业委托培训，为进城务工青年提供免费或优惠的培训服务。培训以短期实用技术为主，结合提高综合素质的有关内容。鼓励获取职业资格证书，并推动培训学校与用工单位联合，努力为进城务工青年提供培训就业一体化服务。
2.推出“助企培训活动”项目。推动建筑、采掘、纺织、服务等重点行业对进城务工青年制定培训规划，统一培训标准，印制培训手册，推动系统行业、用工单位开展系统化、规范化的岗位技能、安全知识等培训,增强职业技能水平。依托重点行业牵动，在各省（区、市）分别确定一些大型企业和重点工程，推动建设一批进城务工青年流动学校或“千校百万”进城务工青年培训基地，推动重点行业开展进城务工青年练兵比武做贡献活动。
3.启动“强村实践活动”项目。积极争取经济强村的支持，选拔优秀进城务工青年、进城务工青年先进工作者作为主要培训对象，开展到经济强村学习考察实践活动，学习建设社会主义新农村的成功做法和经验；结合强村优势产业，开展返乡创业实用技术培训；依托强村企业进行职业技能培训，提高进城务工青年就业创业能力。通过强化经济强村的实践基地作用，大力引导进城务工青年发展进步和返乡创业。
4.建立进城务工青年维权服务站（点）。依托青少年维权机构、法律服务机构、法律援助机构或协调高校团委、法律社团支持，推动建立一批“进城务工青年维权服务站（点）”。在专业法律工作者和法律专业大学生中招募志愿者，积极建立“律师+志愿者”的法律援助和维权服务队伍。通过开展法制宣传、法律咨询、法律援助等维权服务，结合发挥12355青少年服务台和青少年维权岗等工作载体的作用，切实加强进城务工青年维权服务体系建设，维护进城务工青年合法权益。
5.开展为进城务工青年“送文体进工地、进宿舍、进社区”活动。针对进城务工青年的实际需求，发动企业、社区、基层团组织和其他社会力量为进城务工青年捐赠电视机、影碟机、光盘、球类、棋牌、乐器等文体用品，通过简便易行的方式组织篮球、乒乓球、棋牌等体育活动，以放映电影、借阅图书、播放录像、网上服务等方式，广泛开展为进城务工青年所喜闻乐见的文化娱乐活动，不断丰富进城务工青年的业余文化生活。
6.建设进城务工青年文化阵地。在继续推动各地开展“大家乐”舞台、“流动文化驿站”、“进城务工青年文化节”等活动基础上，积极推动青少年宫、青年活动中心、青年中心阵地等活动场所向广大进城务工青年开放。推动企业、社会建设“流动文化车”等简易载体，在工地、宿舍区建立适合进城务工青年的活动设施和阵地，大力培养进城务工青年中的文化人才，切实提高进城务工青年的综合素质。
7.开展多种形式的扶贫济困送温暖活动。动员社会力量关心进城务工青年及其子女，通过开展“希望工程助学进城计划”、“城市少年儿童与农民工子女手拉手”、“非留守儿童与留守儿童手拉手”、“关爱女孩行动”、开设“青春暖流——进城务工青年员工专列”等活动，切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难。进一步开展进城务工青年防治艾滋病“面对面”宣传教育活动，帮助他们了解防艾有关知识，提高预防意识和防护能力。
8.开展“学习、创业、守法、致富”有为务工青年教育实践活动。根据进城务工青年实际需求，教育和引导广大进城务工青年牢固树立社会主义荣辱观，帮助进城务工青年提高自身素质，增强就业创业能力，通过在进城务工青年中开展学习一门实用技术，增长一项创业本领，参加一次法制讲座，成为一个致富典型的“四个一”活动，激励广大进城务工青年立足本职，争当“学习的模范、创业的先锋、守法的公民、致富的骨干”。
9.积极在进城务工青年中建立团组织。加强探索企业联合建团、社区公寓建团、警团联建或派设基层团组织联系点等在进城务工青年中建团的新模式，推动各级团组织在“两新”组织、工地、社区等务工青年集中地灵活设置团组织。加强与企业、社会中介机构和基层团组织联系，推动建立进城务工青年人才库，逐步形成集信息集散、就业指导、管理服务于一体的社会化服务体系，搭建服务进城务工青年发展创业的工作平台。
10.大力选树优秀进城务工青年典型。继续开展“十杰百优”进城务工青年评选活动，抓住培养、凝聚、举荐、宣传等关键环节，树立一大批优秀进城务工青年典型，引导更多的进城务工青年成长进步。积极争取有关部门和社会的支持，以设立基金、小额贷款、项目援助、技术指导等方式，营造宽松有利的创业环境，鼓励进城务工青年在合适领域积极创业，引导帮助他们返乡创业、回报家乡。
四、工作要求
1.高度重视，加强领导。各有关部门要从开发青年人力资源，促进经济发展和社会稳定的战略高度，把服务进城务工青年工作作为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、参与和谐社会建设、推动经济社会发展的一项重要任务，摆上重要日程。要形成由各部门主管领导牵头，相关部门积极参与的组织领导机构，明确专人具体负责，加强工作力量投入，切实为深入实施“进城务工青年发展计划”提供坚实的组织保证。
2.明确任务,精心组织。要深入进城务工青年，了解进城务工青年，及时研究、解决进城务工青年工作中的新情况新问题，为不断加强进城务工青年工作提供理论支持和决策依据。要紧密结合实际，坚持从服务经济社会发展大局和进城务工青年根本需求出发，细化工作措施，明确目标任务，增强工作的针对性、实效性；要深入探索工作规律和方法，大力推广行之有效的做法和经验，不断创新进城务工青年工作的内容、形式、手段和载体。
3.突出重点,建立机制。要抓住社会关注、青年需求的重点，把握关键环节，不断加大工作力度。要将进城务工青年工作与流动人口管理、预防青少年违法犯罪等工作考核结合起来，分解任务，落实责任，强化工作督查指导。要注意总结工作经验，加强交流研讨，不断探索工作规律，建立健全和完善工作推进机制，确保工作持续深入发展。
4.整合资源，形成合力。要紧紧依靠各级党委政府的领导，主动同有关方面协调配合，广泛争取全社会的关心支持。要充分整合社会资源，形成工作合力，使各有关部门积极发挥优势和工作主动性，从不同方面共同推动进城务工青年工作。要加大宣传工作力度，完善社会动员机制，运用社会化手段创造服务进城务工青年工作的良好环境，推动全社会形成关爱青年农民工的良好氛围。
共青团中央 教 育 部 公 安 部 民 政 部 司 法 部 建 设 部
文 化 部 国家人口和计划生育委员会
国家工商行政管理总局 国家安全生产监督管理总局
中央社会治安综合治理委员会办公室
中国关心下一代工作委员会
湖北省个体经营户和私营企业条例（1997年修正）
湖北省人大
湖北省个体经营户和私营企业条例（修正）
颁布单位:湖北省人大常委会
颁布时间:19971203
实施时间:19980101
内容分类:个体私营经济管理
题注:（１９９５年１１月３０日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第１７次会议通过 １９９７年１２月３日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第３１次会议修改）
目录:
第一章 总则
第二章 设立、变更和终止
第三章 权利、义务和保护
第四章 监督和管理
第五章 法律责任
第六章 附则
正文:
第一章 总则
第一条 为了鼓励、引导个体私营经济的发展，维护个体经营户和私营企业的合法权益，加强对个体经营户和私营企业的监督管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内设立的个体经营户和私营企业。 本条例所称个体经营户，是指由个人投资，以个人或家庭劳动为主，从事经营活动，依法经核准登记，取得经营资格的经营者。本条例所称私营企业，是指由自然人投资，以雇佣劳动为主，并依法经核准登记的营利性经济组织。私营企业分为独资企业、合资企业和有限责任公司。
第三条 个体私营经济是社会主义市场经济的组成部分。 个体经营户和私营企业与国有、集体企业平等参与市场竞争。
第四条 各级人民政府应当把发展个体私营经济纳入国民经济和社会发展计划，采取有效措施，鼓励、扶持、引导个体经营户和私营企业的发展。
第五条 私营企业职工应依法成立工会组织，维护职工的合法权益。 私营企业应为工会开展活动提供必要条件。
第六条 个体经营户和私营企业可以依法成立个体劳动者协会、私营企业协会或者个体劳动者私营企业协会，接受同级工商行政管理部门的指导。工商联应配合政府工作，团结、帮助、引导、教育个体私营经济代表人士。
第二章 设立、变更和终止
第七条 凡具有完全民事行为能力的公民，均可依法设立个体经营户或者私营企业。 自然人租赁场地、设施，开展经营活动，并独立承担民事责任的，在租赁经营期间，应申请设立个体经营户或者私营企业。
第八条 设立个体经营户，应当有必要的生产经营条件。 设立私营企业应当有与经营规模相适应的资金、从业人员、固定的经营场所和设施。
第九条 个体经营户由县级工商行政管理机关登记注册；私营企业按其所冠行政区划名称实行分级登记注册。 设立个体经营户和私营企业，应当提交身份证明经营场所证明等有关文件。设立合伙企业的，还应当提交合伙协议。个体经营户和私营企业可以自主选择经营范围，经营范围中法律、行政法规规定需经有关部门审批的，申请设立登记时，应提交批准文件。
第十条 凡应申请设立个体经营户或者私营企业的，不得以国有企业或者集体企业的名义申请登记注册。 任何单位和个人不得为申请设立个体经营户或者私营企业出具集体或者国有企业名义的虚假证明。
第十一条 个体经营户和私营企业应在规定的时间内，到登记机关接受年度检验。
第十二条 个体经营户和私营企业改变住所、经营场地、经营范围和其他登记事项，应当办理变更登记。 私营企业分立、合并、转让、迁移的，应当分别办理变更登记、设立登记和注销登记。
第十三条 个体经营户和私营企业登记后，满六个月无正当理由不开展经营活动的，视为自行终止。
第十四条 个体经营户和私营企业终止，应当依法清偿债务。 个体经营户以全部个人财产或者家庭财产，对其债务承担清偿责任。 独资企业以企业、投资者个人或者家庭财产对其债务承担清偿责任。合伙企业由合伙人按照出资比例或者合伙协议的约定，承担清偿责任。
第十五条 私营企业清算债务按照下列方式进行： （一）私营企业被依法宣告破产的，由人民法院组织破产清算。 （二）独资企业自行解散或者被责令关闭的，应当于１５日内由投资人自行组织清算组进行清算。（三）合伙企业依协议解散、自行解散、被责令关闭的，应当于１５日内，由全体合伙人或者全体合伙人共同指定的代表组成清算组，进行清算。
第十六条 个体经营户和私营企业终止的，应当在债务清偿或者债务清算结束后３０日内，向登记机关申请注销登记，缴回营业执照。
第十七条 私营有限责任公司的设立、终止，按《中华人民共和国公司法》的规定执行。
第三章 权利、义务和保护
第十八条 个体经营户和私营企业在生产、经营活动中依法享有下列权利： （一）对自有资产行使占有、使用、处分和收益权； （二）经登记注册的字号、名称在规定范围内享有专用权，并可以该字号、名称签订经营合同、起诉和应诉；（三）在核准登记的范围内自主生产经营，自主决定税后利润分配； （四）自主设置内部机构，在国家法律、法规规定的范围内决定用工形式、职工工资分配方式和工资水平； （五）参加或者主办商品展销会、定货会、交易会；（六）设立银行帐户，申请贷款； （七）取得专利权、商标权。从业人员有权取得专业技术职称； （八）出国（境）从事商务活动； （九）获得奖励、荣誉称号； （十）拒绝违反法律、法规和规章的收费、集资、罚款、检查；（十一）依法承包、租赁、购买其他经济组织举办的企业和生产、经营场所； （十二）法律、法规规定的其他权利。
第十九条 私营有限责任公司可依法作为股份有限公司的发起人组建股份有限公司或者组建企业集团。 私营企业可依法与外商举办合资、合作企业。
第二十条 个体经营户和私营企业在生产、经营活动中应当履行下列义务： （一）在核准的范围内从事生产经营活动； （二）依法缴纳税、费；（三）亮证（照）经营； （四）依法履行合同； （五）生产经营的产品质量和服务质量应当符合有关标准； （六）执行明码标价和国家有关价格规定，使用法定计量单位和标准计量器具；（七）依法保护生态环境和自然资源，防治污染； （八）法律、法规规定的其他义务。
第二十一条 各级人民政府和有关部门应当把个体经营户和私营企业的生产经营场地纳入当地城乡建设规划，统筹安排。
第二十二条 个体经营户和私营企业生产经营的用水、用电、运输、贷款等，有关部门应当与相应的其他企业同等对待。税务部门对未建帐的个体经营户实行定期定额征税，不得随意加税或者减税。
第二十三条 个体经营户和私营企业的资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用。
第二十四条 个体经营户和私营企业及其协会对侵犯其合法权益的行为，可向有关机关检举、控告和起诉，有关机关应当及时依法处理。 4第四章 监督和管理
第二十五条 各级工商行政管理部门应当依法对个体经营户和私营企业实施监督管理，保护合法经营，查处违法行为。各级公安、物价、技术监督、劳动、卫生、文化、建设、交通、环保等部门，应当与工商行政管理部门密切配合，按照各自的职责，依法对个体经营户和私营企业实施监督管理。
第二十六条 财政和税务部门应当依法对个体经营户和私营企业的纳税和实施财务、会计制度进行监督与检查并进行指导与服务。
第二十七条 私营企业应当依法建立健全财务、会计制度，配备财务人员。私营企业不得在法定会计帐册之外另立会计帐册。
第二十八条 个体经营户和私营企业招用职工，应当依法与职工签订劳动合同，保障职工享受法律、法规规定的报酬、休息、福利、劳动保护、社会保险等权利。
第二十九条 个体经营户和私营企业支付职工的工资，不得低于省人民政府规定的最低工资标准，不得任意克扣、拖欠职工工资。私营企业及其职工应当依法参加社会保险。
第三十条 个体经营户和私营企业应当依法建立健全劳动安全卫生制度，预防劳动事故，保障职工的安全和健康。 （一）依法对女职工和未成年职工实行特殊劳动保护。不得招用童工。（二）不得以暴力、威胁和限制人身自由等手段强制职工劳动，不得虐待侮辱、搜查和拘禁职工，不得引诱、胁迫职工从事违法活动。 （三）不得随意延长劳动时间。确因生产经营需要延长劳动时间的，应在国家规定的延长范围内与工会或者职工协商，并按规定支付劳动报酬或者补休。
第三十一条 私营企业聘请的厂长、经理等人员，在法律、法规规定的范围内，基于业主的委托开展企业的经营活动，不得从事违法和损害企业利益的活动。
第三十二条 合伙人投入企业的财产和合伙企业的积累归合伙人共有，由合伙人统一管理和使用。执行业务的合伙人未经其他合伙人同意，不得将自己出资的全部或者一部分转让给他人；不得侵占合伙企业的财产、挪用企业资金和将企业资金借贷给他人；不得将企业财产为其他合伙人或者其他个人债务提供担保。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，未经核准登记擅自从事经营的，由工商行政管理部门责令终止经营活动，没收非法所得，并处以一百元以上一千元以下的罚款。
第三十四条 个体经营户和私营企业申请登记时提交虚假证明文件或者隐瞒真实情况取得登记的，由工商行政管理部门责令改正，处以一百元以上二千元以下罚款；经审查不具备条件的，吊销营业执照。
第三十五条 违反本条例第十一条、第十二条、第十六条规定的，按其情节轻重，由工商行政管理部门依法分别给予警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销营业执照的处罚。
第三十六条 私营企业违反本条例规定，在法定帐册以外另立会计帐册的，由财政、税务部门责令改正，并依法给予处罚。
第三十七条 私营企业聘请的厂长、经理等人员和合伙企业合伙人违反本条例规定，从事损害本企业合法利益活动的，应当对本企业承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 侵犯个体经营户和私营企业字号、名称专用权的，侵权人除依法承担赔偿责任外，工商行政管理部门责令侵权人停止侵权行为，并按其情节轻重，可对侵权人处以二千元以上五千元以下罚款。
第三十九条 私营企业在进行清算时，隐匿财产或者在债务清偿前擅自分配企业财产的，由工商行政管理部门责令改正，处以隐匿或者擅自分配财产金额的百分之一以上百分之五以下的罚款。
第四十条 违反本条例第十条、第二十三条规定，出具虚假证明及侵占、平调、挪用个体经营户和私营企业资产的，除依法承担民事责任外，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门提请上一级主管部门责令其纠正，并由工商行政管理部门没收其违法所得，处以一千元以上一万元以下罚款；对主管责任人员或者直接责任人由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 从事个体经营户和私营企业实行监督管理的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本条例，法律、法规有明确规定的，由有关部门依法追究其法律责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。期满不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十四条 本条例施行前，已以国有企业或者集体企业名义登记注册的个体经营户和私营企业，应当于本条例施行后六个月内向原登记机关重新办理登记。逾期不办理登记的，其企业性质和财产所有权按原登记予以确认。
第四十五条 本条例应用中的问题，由省工商行政管理部门负责解释。
本条例自１９９６年５月１日起施行。
