山西省价格调控基金征集管理办法实施细则
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山西省价格调控基金征集管理办法实施细则
山西省政府
山西省价格调控基金征集管理办法实施细则
山西省政府
为了更好地贯彻省政府发布的《山西省价格调控基金征集管理暂行办法》（晋政发〔1990〕7号）及其补充规定和省政府办公厅《关于加强价格调控基金征收管理工作的通知》（晋政办发〔1991〕152号），做好我省价格调控基金的征集、管理和使用工作，特制定本细则。
一、价格调控基金管理组织机构的设置及主要职责：
（一）组织机构的设置：省、地、市、县物价改革领导组（价格调控基金领导组）均下设价格调控基金办公室，办公室设在各级财委（办），由各级财委（办）、财政、税务、物价和人民银行等单位组成。
（二）各级价格调控基金办公室的主要职责：
1、在物价改革领导组领导下，办理价格调控基金征集、管理和使用的日常工作，并负责对申请使用价格调控基金的项目进行审核。
2、监督、检查各部门、各单位价格调控基金的缴纳、使用情况和对有关政策、规定的执行情况。
3、及时通报工作情况，总结交流各地方、各部门在价格调控基金征集、管理、使用工作中的好经验、好做法。
4、协调解决价格调控基金征集、管理和使用工作中出现的问题。
5、承办领导交办的其它工作。
二、价格调控基金的征集
（一）价格调控基金的征收范围按照省政府晋政发〔1990〕7号、61号和省政府办公厅晋政办发〔1991〕152号文件的规定执行。
（二）缴纳价格调控基金的单位和个人，要严格执行有关规定，按规定缴纳。对逾期不缴纳的，按日处以应缴金额5％的滞纳金；对拒不缴纳的，由税务机关通知开户银行进行划拨（含滞纳金）。各级银行要密切配合，履行此职责。
（三）各地市要按省规定40％的上解比例，按省财政厅、物价局、税务局、人民银行山西省分行联合下发的〔1990〕晋税计字第4号文件规定上解，省集中的资金按照不超过10％的比例，视各地的征收和上缴情况，作为奖励退还各地市使用。各地市应认真检查当年的执行情况，将每年?
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（四）按照省政府晋政发〔1990〕7号文件规定，价格调控基金由各级财政设预算外专户统一管理。凡没有在财政设预算外帐户的，从现在起应该设到财政部门。
三、价格调控基金的使用
（一）根据国务院关于“为了防止主要副食品价格剧烈波动，大中城市要建立平抑副食品价格基金”的精神，价格调控基金应坚持专款专用的原则，主要用于为保证市场主要副食品和重要日用工业品价格基本稳定的；临时性补贴。
（二）省征集的调控基金，主要用于直接平抑全省县城以上城市主要副食品和重要日用工业品价格的支出。如安排有剩余时，可视情况安排各地市申请解决的项目。安排时，按照多收缴多使用的原则，对上交任务完成好的及上缴数额大的地市给予倾斜奖励。
四、价格调控基金的管理
（一）价格调控基金的使用，先由使用单位和主管部门提出申请，报同级价格调控基金办公室审核并提出意见，再报经同级价格改革领导组批准后方可拨款使用。
（二）建立价格调控基金统计报告制度。按省规定，有关单位每季要向各级价格调控基金办公室报告价格调控基金的征收、入库和使用情况，各级价格调控基金办公室按季向上级办公室报告征集、入库、划解和使用情况。
（三）价格调控基金办公室可视工作进度，及时召集有关单位解决工作中存在的问题。对成绩显著的适当给予奖励。
（四）为了加强征收管理工作，解决征收管理工作中必不可少的开支费用及评比奖励金，可按价格调控基金征收总额的3％，由县（市）税务机关提取手续费，各级财政部门按征收进度及时拨付。各级价格调控基金办公室的办公经费，可由同级财政部门在本地区征收的价格调控基金中?
床怀?‰的比例核拨。
本细则由省价格调控基金办公室负责解释。
本细则自发布之日起开始执行。
1991年12月17日
企业所得税检查工作管理办法（试行）
国家税务总局
企业所得税检查工作管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强企业所得税检查工作，促进企业所得税管理规范化，保证企业所得税法规、规章的正确贯彻执行，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于税务机关对企业所得税纳税人（以下简称纳税人）实施的企业所得税检查工作，包括企业所得税日常检查和企业所得税专项检查。
第三条 企业所得税检查是指税务机关依照有关的税收法律、法规和规章，对纳税人特定时期（通常指一个或几个纳税年度）申报缴纳企业所得税情况进行的检查和处理工作，目的是防范和查处纳税人偷逃企业所得税的行为或避税行为。
第四条 企业所得税日常检查是指税务机关根据年度检查工作计划，对纳税人以前年度申报缴纳企业所得税情况进行的全面例行检查。企业所得税专项检查是指税务机关根据上级税务机关指定的对象、范围或企业所得税纳税事项，对有关纳税人一定期间申报缴纳企业所得税情况进行的有针对性的检查。
第五条 企业所得税检查是企业所得税管理工作的重要组成部分。根据企业所得税规范化管理的要求，抓好企业所得税检查工作是各级税务机关的重要职责。企业所得税检查工作可分为确定检查对象的规划选案、检查工作的组织实施和检查工作的审理终结等环节。
第六条 企业所得税检查原则上应该在纳税人年度企业所得税申报结束之后进行。
第七条 企业所得税检查的选案、实施和审理终结职能应当适当分离。
第八条 国家税务局和地方税务局应按企业所得税征收管理职责范围划分检查权限。企业所得税检查原则上由企业经营管理所在地主管税务机关组织实施；企业所得税检查权发生争议的，由有关税务机关本着有利检查的原则协商确定；协商未能取得一致意见的，报上级税务机关裁定。
第二章 规划选案
第九条 税务机关应制定企业所得税检查计划。企业所得税日常检查计划由主管税务机关制定，专项检查计划由上级税务机关制定。
第十条 企业所得税日常检查是企业所得税检查工作的重点，企业所得税日常检查对象的确定，要逐步实现以规定指标和项目由计算机处理分析选案为主，以随机抽样为辅。为提高企业所得税日常检查工作质量，各地应逐步建立企业所得税申报的计算机处理分析系统，采用科学的综合性指标进行选案。税务机关应根据计算机储存的数据信息，计算出企业所得税申报纳税的有关逻辑性、趋势性和合理性指标，以相关指标的重要性为权数，建立企业所得税日常检查选案的计分系统。有关分值标准要逐步建立完善，实现专业化管理，不断研究、修正，对分值标准要建立保密制度，要实行档案化管理。
第十一条 对暂不具备计算机处理分析选案条件的地区，可继续采用人工归集分析方法确定企业所得税日常检查的对象。采用人工归集分析方法选案，负责选案的人员应具备一定的企业所得税征收管理工作经验。
第十二条 企业所得税专项检查是企业所得税日常检查的必要补充。企业所得税专项检查应根据以前年度企业所得税汇算清缴和日常检查中反映的问题，根据企业所得税政策法规变化的情况，通过有针对性的调查研究，确定专项检查的范围、对象和内容。
第十三条 税务机关在确定年度企业所得税检查工作计划时，要根据检查人员配备情况，综合考虑企业所得税日常检查和专项检查，企业所得税检查和其他税种的检查的工作量。对纳税人同一纳税年度的企业所得税检查，原则上不得重复进行；对重点税源大户和上市股份公司可每个纳税年度检查一次；对其他纳税人每三个纳税年度至少检查一次。
第三章 组织实施
第十四条 主管税务机关要统一调配力量组织实施企业所得税检查，将参加检查的人员划分为若干检查小组，把检查任务具体落实到检查小组，每个检查小组至少由2个以上检查人员组成。
第十五条 检查小组在实施检查前要详细了解被检查纳税人的基本情况，包括生产经营情况、财务管理情况、同业经营情况、企业所得税纳税情况、以前年度的企业所得税和其他税种检查发现的问题，确定企业所得税检查的范围、重点、策略、时间、进度、人员分工等。
第十六条 企业所得税检查应区别纳税人的情况，分别实施案头审核、调账检查和实地检查。
第十七条 企业所得税的案头审核是对纳税人填报的企业所得税申报表及附表资料的审查核对和税额评定。企业所得税的案头审核以数据验算和指标分析复核为主。对企业所得税申报表的有关收入、扣除项目或政策运用有疑问的，主管税务机关可向纳税人发出问询函，实施函查，要求纳税人作出说明或补充资料。
第十八条 企业所得税的调账检查是将纳税人的账簿、凭证和有关资料，调到税务机关进行检查。对内部管理制度健全、财务管理规范、账证完整的纳税人，应尽可能实行调账检查。
第十九条 企业所得税的实地检查是税务检查人员深入纳税人的经营管理现场进行检查。对内部管理制度不健全的纳税人，或内部管理制度健全，但因种种原因不能调账检查的纳税人，可进行实地检查。
第二十条 实施企业所得税检查要详细查阅纳税人的账簿、凭证；查阅与生产经营有关的重要文件，如供销合同、董事会或企业经理会议记录；与有关人员进行座谈；如有必要，可对相关实物资产进行盘点、核对。
第二十一条 企业所得税检查必须保留完整的检查工作底稿。企业所得税检查工作底稿是企业所得税检查人员在实施检查过程中形成的全部工作记录和取得的证据、资料。包括具体检查计划、检查过程记录、检查发现问题和证据、初步处理意见和政策依据。
第二十二条 企业所得税检查主要是对纳税人应纳税收入总额、准予扣除项目、适用税率及优惠政策的合理性、合法性和真实性进行的审核和检查。根据纳税人的具体情况可以实施全面检查，也可以抽查。
第二十三条 收入总额的检查范围包括纳税人取得的一切收入。收入总额检查的目标是，确定应税收入的完整性，检查纳税人是否有隐瞒未申报的应纳税收入；确定应税收入的确认的合法性，检查纳税人应税收入的确认是否符合企业所得税法规和规章规定的实现原则和方法，有否推迟或提前确认收入的情况；确定应税收入与非应税收入划分的准确性，检查纳税人有否将应税收入作为非应税收入申报的情况。
第二十四条 准予扣除项目的检查范围包括对纳税人申报的与应纳税收入有关的全部扣除项目。扣除项目检查的目标是，确定申报的扣除项目的真实性，检查纳税人有否虚报扣除；确定申报的扣除项目与应纳税收入的配比性，检查纳税人有否将非应税收入的费用申报为与应税收入有关的扣除，有否将资本性支出作为期间费用扣除等；确定申报的扣除项目的必要性、合理性，检查纳税人申报的扣除项目是否是为取得应纳税收入的正常支出，是否符合会计惯例和经营常规，是否符合企业所得税法规、规章规定的标准。
第二十五条 企业所得税税率和优惠政策的检查范围包括纳税人适用的税率和优惠政策。检查目标是，确定纳税人申报的适用税率和优惠政策的合法性，检查纳税人有否错用税率和优惠政策的情况；确定纳税人适用的优惠政策是否符合规定的批准程序等。
第四章 审理终结
第二十六条 企业所得税检查实施完成后，对未发现纳税人有违反企业所得税法规和规章的行为或偷逃税等问题的，检查小组应及时填写检查终结结论，经业务管理部门审核，税务机关主管负责人签字，加盖税务机关公章后，书面通知纳税人。对企业所得税检查中发现的一般性违法问题，凡不需要立案查处的，检查完毕后，由检查小组填写税务检查处理决定书，经业务管理部门审核，按规定程序报批后，通知纳税人执行。对检查中发现需要立案处理的问题，检查小组长应按规定程序填制税务检查报告，送交审理部门进行审理，审理部门按规定审理完毕后，填制税务处理决定书，经审批后，由有关部门执行。对涉嫌构成犯罪的，经批准，填制税务违法案件移送书，移交有关部门处理。
第二十七条 企业所得税检查结束后，有关业务管理部门应认真分析检查中发现的问题，对属于税务部门内部管理方面的问题，应及时整顿改进企业所得税管理工作；对属于纳税人方面的问题，应有针对性地加强宣传辅导；对属于政策方面的漏洞应及时向上级税务机关汇报。
第二十八条 各级税务机关应在每年年终对上一年度企业所得税检查工作情况进行认真总结，并以书面形式，逐级上报。省级税务机关应在每年3月底之前将全省（自治区、直辖市、计划单列市）上年企业所得税检查总结报告报送国家税务总局（所得税管理司）。企业所得税检查总结报告应包括企业所得税专项检查落实情况、企业所得税日常检查的总户数、查补的企业所得税税款、检查中发现的主要问题和典型案例以及政策建议等。
第五章 附则
第二十九条 本办法由国家税务总局负责解释，各省（自治区、直辖市和计划单列市）税务机关可以根据本地情况，制定贯彻落实本办法的补充规定。
第三十条 本办法自发布之日起执行。
关于设立环境影响评价管理三处的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局办公厅文件
环办〔2005〕31号
关于设立环境影响评价管理三处的通知
总局机关各部门、各直属单位、各派出机构：
为贯彻实施《环境影响评价法》，加强规划环境影响评价工作，经研究决定，在环评司设立环境影响评价管理三处（简称环评三处），负责规划、区域和政策环境影响评价管理工作。
一、环评三处主要职责
1、拟定并组织实施土地利用规划，区域、流域、海域建设开发利用规划，以及有关专项规划的环境影响评价管理政策、法规和规章；
2、组织对国务院及其有关部门审批的规划环境影响评价文件进行审查，并提出审查意见；
3、负责建立并完善规划环境影响评价的基础数据库和评价指标体系，组织开展规划环境影响评价的方法与技术规范等研究、培训和国际合作；
4、指导和协调各地方、各部门的规划环境影响评价工作，组织开展规划环境影响评价执法检查；
5、建立规划环境影响评价专家咨询网络，组织开展有关国家重大经济、技术政策以及生产力要素配置、布局等重大发展战略的环境影响评价试点和研究。
二、环评三处所需行政编制暂由环评司内部调剂。
三、调整后，环评司内设综合处、环评一处、环评二处、环评三处4个处。
二○○五年三月二十一日
