台州市医疗纠纷预防与处理暂行办法
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令第96号
《台州市医疗纠纷预防与处理暂行办法》已经台州市人民政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
市长
二○○九年八月三十一日
台州市医疗纠纷预防与处理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为有效预防和及时处理医疗纠纷，保护医患双方的合法权益，保障医疗安全，维护正常的医疗秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《人民调解委员会组织条例》、《医疗事故处理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗纠纷，是指医患双方当事人对医疗机构的诊疗、护理活动和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
第三条 本市各级各类医疗机构与患者及其亲属之间发生医疗纠纷的调解处理，适用本办法。医疗事故的处理按照《医疗事故处理条例》（国务院令第351号）的规定执行。
第四条 医疗纠纷调解处理应当坚持合法合理、公平公正、及时便民原则，做到事实清楚，责任明确，处置恰当。
第五条 卫生行政部门应当依法履行监督管理职能，规范医疗机构、医务人员依法执业，促进医疗服务质量的提高，保障医疗安全，指导医疗机构做好医疗纠纷的预防和处置工作。
公安机关应当加强医疗场所和周边环境的治安管理，维护正 常的医疗秩序，制定医疗纠纷现场处理工作程序和处置预案。
司法行政部门应当推行人民调解委员会调解医疗纠纷制度，加强对医疗纠纷调解工作的业务指导。
保险监督机构应当依法加强对医疗责任保险工作的监督管理。
第六条 患方所在地乡镇人民政府（街道办事处）及单位（村或居委会），应当积极配合医疗纠纷的处理，做好稳定和教育工作。
第七条 市、县（市、区）设立医疗纠纷人民调解委员会（以下简称调委会），负责医疗纠纷的调解工作。
调委会由同级司法行政机关管理，工作经费由同级财政予以保障，调委会调解医疗纠纷不收取费用。
第八条 全市建立医疗责任保险制度。相关保险机构应当设立医疗责任保险理赔中心，负责医疗纠纷的理赔工作。
第九条 新闻媒体应当遵守有关法律、法规规定，客观公正地报导医疗纠纷，正确发挥舆论监督作用。
第二章 预防与处置
第十条 医疗机构及其医务人员应当按照医疗卫生的有关法律、法规和规章规定，加强自身管理，提高医疗服务质量和服务水平，确保医疗安全。
第十一条 医疗机构应当制定医疗纠纷处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。医疗机构应当设立专门接待场 所，接受患方咨询和投诉，及时处理患方提出的问题。
第十二条 医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度、医疗安全责任制度。
第十三条 医务人员应当遵守下列规定，预防医疗纠纷的发生：
（一）遵守医疗卫生法律、法规、规章和技术操作规范；
（二）树立敬业精神，遵守职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
（三）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；
（四）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险和医疗费用等情况，并及时解答其咨询的问题；
（五）按照国务院卫生行政部门的规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。
第十四条 医疗机构应当建立、健全医疗纠纷报告制度，并按规定向所在地卫生行政部门报告，不得隐瞒、缓报、谎报。
第十五条 医务人员对发生的医疗纠纷或发现患方有扰乱医疗秩序行为的，应当按照《医疗事故处理条例》规定向医疗机构报告，医疗机构在按规定向卫生行政部门报告的同时，进行调查核实，并立即采取措施，防止事态扩大。
第十六条 有下列情形之一的，医疗机构应当立即向所在地公安机关报警：
（一）停尸闹丧，聚众占据医疗机构诊疗、办公场所的；
（二）故意损坏医疗机构财产、设备，抢夺或窃取病历、档案等重要资料的；
（三）阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；
（四）有其它严重影响医疗秩序的行为，经劝说无效的。
第十七条 患者及其亲属应当遵守医疗机构规章制度，配合医务人员进行诊断、治疗和护理，对诊疗活动有异议的，可以通过正常渠道表达意见和要求，不得以此为借口，聚众闹事，扰乱医疗秩序。
第十八条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，并按下列程序处理：
（一）根据预案规定的职责要求，采取控制措施，防止事态扩大，及时组织专家会诊，并将会诊意见告知患方，同时报上级卫生行政部门；
（二）在医患双方共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》规定封存和启封现场实物及相关病历资料；
（三）患者在医疗机构内死亡的，按规定将尸体移放太平间或殡仪馆。医患双方不能确定死因或对死因有异议的，按《医疗事故处理条例》规定进行尸检；
（四）告知患方有关医疗纠纷处理的办法和程序，答复患者 或家属的咨询和疑问；
（五）医患双方协商解决医疗纠纷，索赔金额不超过1万元的，由医疗机构与患方在专门接待场所进行协商解决。患方来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5人；
（六）医疗纠纷处理完毕后，向卫生行政部门提交处理报告，如实反映医疗纠纷的发生经过和调查、处理情况。
第十九条 卫生行政部门接到医疗纠纷的报告后，应当按照下列程序处理：
（一）责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，必要时派人赶赴现场；
（二）积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法妥善解决纠纷；
（三）当事人申请医疗事故争议处理的，按照《医疗事故处理条例》规定进行。
第二十条 公安机关接到医疗纠纷的治安警情后，应当按照下列程序处理：
（一）立即组织警力赶赴现场；
（二）开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序；
（三）依法处理现场发生的各类违反治安管理的行为；
（四）患者在医疗机构内死亡，患方拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，经反复劝说无效的，现场处理民警应当立即强制移放 尸体。
在处置现场，人民警察应当制止过激行为的发生。医疗机构应当与公安机关积极配合并保持联系，及时沟通信息，畅通与患者或家属对话渠道，防止矛盾激化。
第二十一条 医疗纠纷发生后，医患双方可协商解决纠纷理赔事项，赔偿金额在1万元以上的，医患双方应当向调委会申请调解。
第二十二条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当向医疗责任保险理赔中心通报有关情况，医疗责任保险理赔中心按照有关规定派员参与调委会调查。
第三章 调解与理赔
第二十三条 市、县（市、区）调委会应当聘用专业知识丰富、法律素质较高、具有调解工作经验的人员担任人民调解员。人民调解员的推荐、招聘、培训、业务管理、考核、指导等工作，由司法行政部门会同卫生行政部门实施。调委会办公地点按照方便群众、便利工作的原则设置。
第二十四条 医疗纠纷发生后，医患双方向医疗机构所在地调委会提出调解申请，符合受理条件的，调委会应当及时受理；需要进行医疗事故技术鉴定的，应当告知当事人申请医疗事故技术鉴定。
第二十五条 调委会受理医疗纠纷医患双方的调解申请，履行调解处理职责：
（一）组织医疗纠纷调查，收集相关资料，了解医患双方的意图；
（二）宣传相关法律、法规、规章和医学知识，引导医患双方依据事实和法律公平解决纠纷，防止矛盾激化；
（三）经调解达成协议的医疗纠纷，按照双方当事人达成的协议制作书面调解协议书；
（四）分析医疗纠纷形成的原因，向医疗机构提出医疗纠纷防范意见和建议；
（五）向政府有关部门报告医疗纠纷调解工作情况；
（六）为患者及其家属提供医疗纠纷调解咨询服务。
第二十六条 市、县（市、区）调委会应当聘请一定数量的医学、法医、管理、法律专家组成专家库，为调解工作提供专业技术咨询服务。
第二十七条 医疗纠纷人民调解员因调解工作需要行使调阅档案、询问相关人员、咨询专家意见等正当权利，相关单位和人员应当予以配合。
第二十八条 调委会调解医疗纠纷，按照以下程序进行：
（一）调委会应当指定1名或2名人民调解员主持调解，医患双方当事人对调解员提出回避要求理由成立的，应当予以调换；
（二）医患双方当事人可聘请律师或委托代理人参加调解；
（三）调解应当在专门设置的调解场所进行；
（四）调解人员进行调解时应当做好调解笔录。
第二十九条 调解过程中，双方当事人应当陈述自己的意见，提供相关证据材料。当事人可以提出调解方案，也可以由调解员提出调解建议供当事人参考，但不得违反法律、法规的规定，不得损害国家和他人利益。
调解应当在查明事实的基础上，按照自愿原则达成协议。协议应当以书面形式，双方签字后生效。
第三十条 有下列情形之一的，调委会不予受理：
（一）当事人已经向人民法院提起诉讼的；
（二）因非法行医而引起的纠纷；
（三）非辖区内医疗机构发生的医疗纠纷；
（四）医疗机构发生的非医疗行为引起的其他民事纠纷。
第三十一条 调委会应当自受理调解开始之日起1个月内完成调解；到期未结束的视为调解不成，双方当事人同意延期的除外。
对患方既不同意调解，又不向法院诉讼的医疗纠纷，借故扰乱医疗秩序的行为，公安机关要依法予以处理。
第三十二条 各级各类公立医疗机构应当按国家和本省、本市有关规定参加医疗责任保险。非公立医疗机构可参照执行，提倡医务人员参加医疗执业责任保险，鼓励患者参加其他医疗保险。
第三十三条 医疗责任保险应当遵循以险养险和微利原则，根据上一年度医疗纠纷赔偿统计数据，制定不同医疗机构的保险费率，满足医疗机构的差异化需求。
第三十四条 参加医疗意外责任保险所承担的全部保险费由医疗机构承担；参加医疗事故责任保险所承担的保险费，可以由医疗机构和医务人员共同承担；医疗机构承担的保险费从医疗机构业务费中列支，按规定计入医疗机构成本，不得提高医疗收费标准和增加患者负担。
第三十五条 医疗责任保险理赔中心接到医疗机构报告后，应当协助调委会做好医疗纠纷的受理、调查、评估和理赔等工作。
第三十六条 医疗纠纷发生后，医患双方自愿协商达成协议或经调委会调解达成协议，应当作为医疗责任保险理赔的依据，医疗责任保险理赔中心应当按照协议支付赔偿费用。
第四章 法律责任
第三十七条 卫生行政部门及其工作人员、医疗机构及其医务人员违反本办法规定，《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十八条 医疗机构未制定有关医疗纠纷处理预案的，由卫生行政部门责令改正，情节严重的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法予以相应的行政处罚或行政处分。
第三十九条 医务人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门依法予以行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；
（二）由于不负责任延误危急患者的抢救和治疗造成严重后果的；
（三）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的；
（四）在医疗纠纷处置中玩忽职守，不履行职责的。
第四十条 患方有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）聚众占据医疗机构诊疗或办公场所，寻衅滋事的；
（二）拒不将尸体移放太平间，或在医疗机构拉横幅、设灵堂、张贴大字报等，经劝说无效的；
（三）阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；
（四）破坏医疗机构的设施、设备、财产和病历、档案等重要资料的；
（五）侵犯他人合法权益的；
（六）其它扰乱医疗秩序的行为，情节严重的。
第四十一条 人民警察在处理医疗纠纷过程中，玩忽职守，不履行法定义务的，依法予以相应的行政处罚或行政处分。
第四十二条 新闻机构或新闻记者对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定处理。
第四十三条 调委会及其调解员等工作人员违反有关调解工作制度和规范，不经调查核实、作出不公正的调解意见，或徇私舞弊、收受好处，损害一方利益的，由司法行政部门依法予以相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 医疗保险理赔中心无正当理由不及时、不足额赔付的，由保险监督部门依法予以处罚。医疗责任保险与理赔工作中，任何单位或个人有弄虚作假、收受或索取保险费回扣等谋取不正当利益的行为，依法予以相应的行政处罚或行政处分；情节严重、构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十五条 本办法所指患方，包括患者、患者亲属及其他相关人员。
第四十六条 驻台部队对社会开放的医疗机构的医疗纠纷预防与处置工作，可参照执行。
第四十七条 本办法自二○○九年十月一日起施行。
达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法
四川省达州市人民政府
达州市人民政府关于批转《达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法》的通知
达市府发[2003]89号
《达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法》已经市政府第37次常务会研究同意，现批转你们，请遵照执行。
达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法
为积极稳妥地推进我市城市户籍管理制度改革工作，按照《四川省公安厅印发关于推进城市户籍管理制度改革意见有关问题的通知》（川公治发[2003]64号）要求，结合我市实际制定如下实施办法：
一、转变观念，切实加强组织领导
推进城市户籍管理制度改革是全面贯彻“十六大”精神，认真实践“三个代表”重要思想的重要举措，也是加快我市城镇化进程、全面建设小康社会、促进达州跨越式发展的具体措施。各级公安机关要站在有利于促进城乡经济和社会事业的协调发展，有利于保护人民群众的合法权益，有利于维护社会稳定的高度，解放思想，转变观念，统一认识，切实加强组织领导，充分发挥公安机关的职能作用，精心组织实施，积极稳妥地把这项工作做好。以达到建立城乡统一的户口登记制度的目的，使户口登记真实、准确反映公民的身份和实际居住状况，从而更好为各级政府行使行政管理职能奠定基础。
二、广泛开展宣传发动工作
户籍管理制度改革涉及每个公民的切身利益，社会各界、有关部门及广大人民群众非常关注。但由于过去对宣传重视不够，有些部门和新闻媒体不能准确把握户籍管理、户籍改革的实质，往往断章取义，使很多群众包括不少公安民警形成了一些错误认识，给户籍管理带来消极影响。因此，各地要根据实际情况，制定详细的宣传方案，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式开展多层次的宣传活动注重宣传实效。一方面要向广大人民群众宣传，另一方面也要向党委、政府、政府相关部门、公安机关领导、广大公安民警宣传。既要宣传户籍改革的具体内容，也要宣传户籍管理制度改革的目的是恢复户口登记的本来面目。推进户籍管理制度改革不是放松对户籍的管理，而是通过系列的改革措施，使户籍管理工作由过去注重户口迁移限制、重视户口迁移审批向重视户籍登记基础工作、严密户籍登记转移，实际是对户籍管理工作的加强。
三、坚持条件，严格落户审批
全市各级公安机关要做好具体组织实施工作，严格按照落户基本条件和统一的迁移审批程序。及时为符合条件的公民办理城市落户手续，并依法保护其合法权益。
对符合落户条件的各类人员办理户口登记时，除按标准收取工本费外，一律不得以任何理由收取或变相收取其他费用。
四、实施的具体内容
（一）实施时间
全市城市户籍管理制度改革工作自20O3年1月20日起施行，原有规定与本规定不一致的，以本规定为准。
（二）建立城乡统一的户口登记制度
1、取消户口性质
取消“农业户口”和“非农业户口”的户口性质，统称“居民户口”，为便于统计分析城镇化水平，按居民居住区域予以区分，原则上居住在城市、城镇的称为“城镇居民”，居住在农村的称为“农村居民”。为节约人力、财力、物力，避免浪费，常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿相应栏目的修改工作与换发“二代证”开展的户口清理整顿同时进行。
2、出生登记问题
（1）新生婴儿登记（含计划外生育、非婚生育的婴儿）
具备的手续及办理程序：出生后一个月以内，由父母或其他监护人凭其书面申请（其他监护人需监护证明）、《出生医学证明》到新生儿父亲或母亲常住户口所在地户口登记机关办理出生登记手续。户口登记机关审核后直接办理并拆切《出生医学证明》副页作为出生登记的原始凭证。
（2）被遗弃的婴儿登记（未满一周岁）
具备的手续及办理程序：符合《中华人民共和国收养法》和《中华人民共和国收养子女登记办法》规定的，由监护人凭其书面申请、县以上民政收养登记机关出具的《收养证》申报户口登记，户口登记机关调查核实后直接办理。不符合上述规定，但确已形成事实收养关系的，凭县以上公证机关出具的《收养公证书》，经户口登记机关调查核实后，予以登记入户。其他情况由监护人凭其书面申请、知情人证明、居住地单位或街道（村）证明和民警调查核实材料，由户口登记机关办理出生登记。
（3）军人所生子女登记
具备的手续和办理程序：夫妻双方均为现役军人的，即可选择具备生活条件的父亲和母亲驻军所在地，也可选择祖父母、外祖父母的常住户口所在地申报户口登记，被选择的户口登记机关凭书面申请、落户单位或街道（村）意见、《出生医学证明》（选择祖父母、外祖父母的常住户口所在地申报户口登记需父母双方部队证明）直接办理；夫妻双方中有一方是现役军人的，凭书面申请、父亲或母亲部队证明、《出生医学证明》、在有常住户口的母亲或父亲常住户口所在地户口登记机关申报办理。
户口登记机关在办理出生登记手续时，要查验计划生育证明，没有计划生育证明的，仍应办理出生登记手续；并每季度向县级公安机关户政管理部门报告情况，由户政管理部门统一向当地计划生育管理部门通报情况。
3、未落常住户口人中落户问题
（1）出生后未落常住户口的
具备的手续和办理程序：未满18周岁或虽已满18周岁尚无独立生活能力或需父母供养的，凭书面申请、居住地单位或街道（村）情况证明和民警调查材料在父亲或母亲常住户口所在地申报常住户口，经户口登记机关审核并报经县级公安机关批准后，予以落户；已年满18周岁且有独立生活能力，凭书面申请、居住地单位或街道（村）情况证明、户口登记机关民警调查材料，在其现居住地申请登记常住户口，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户。
（2）不符合收养法规定无《收养证》或《收养公证书》，但确已形成事实收养关系且未落户的
具备的手续及办理程序：凭书面申请、知情人证明、居住地单位或街道（村）情况证明、民警调查材料，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户，与收养人的关系登记为“非亲属”关系。
（3）持过期迁移证件或迁入地发生变更的
持过期迁移证件的，经迁入地户口登记机关问明原因后，予以落户；迁移地址发生变更符合现行迁移政策的，经迁入地县级公安机关审批后，予以落户。不符合现行迁移的，原迁出地应予以恢复户口。
（4）遗失迁移证件的
原证件签发机关按原证件内容予以补发，并注明该证件系“遗失补发”。
（5）遗失刑释解教证明、退伍证明的
具备的手续和办理程序：原籍户口登记机关凭书面申请、司法劳改劳教单位或民政部门证明材料、户口登记机关调查核实，予以恢复户口；现居住地与原籍不一致的，现居住地户口登记机关凭书面申请、原籍未落户证明、司法劳改劳教单位或民政部门证明材料，经现居住地户口登记机关调查核实，予以落户。
（6）因长期外出户口被注销的
经调查本人确已回原籍居住的，原籍户口登记机关准予恢复户口，符合迁移条件的，应先在原籍恢复户口后再办理户口迁移手续。
（7）农村妇女与外地人员结婚后，因不符合迁移政策未迁出，又被原籍注销户口的，原籍户口登记机关应准予恢复户口，其所生子女可随父或随母申报户口登记。
4、门（楼）牌编制管理问题
门（楼）牌编制管理在国家没有新的统一管理规定出台前。现由公安机关管理的由公安机关管理，现由民政部门管理的仍由民政部门管理。国家有新的规定从其规定。门（楼）牌由公安机关编制的地方，应按照国家标准《地名标牌城乡》（ GB117733.11-1999）的规定对城乡门（楼）牌进行清理、登记、编制、管理。对门（楼）牌严重锈蚀、损坏和字迹模糊不清或街路巷、居民住宅新建、改建，其标准地名已经政府命名、改名或没用原名的，均应由社区（责任区）民警逐一清理、登记造册，及时编制装订新门（楼）牌。
门（楼）牌仍由民政部门编制管理的地方，应积极同民政部门协调，维持原门（楼）牌号码的稳定。对新建、改建的街路巷和原街路巷确已命名、重新命名，且门（楼）牌已编订或重新编订的，户口登记机关应根据实际，及时将常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿上的内容予以修正。民政部门对新建、改建的街路巷命名或编制门（楼）牌不及时，影响居民登记落户的，应积极同民政部门协调或向政府汇报，由政府督促民政部门及时命名、编制。
（三）在大中城市实行居住地登记户口制度
1、落户的基本条件及办理程序
（1）落户基本条件及界定
凡在我市城镇（含乡场）有合法固定的住所和有稳定的职业或生活来源的人员，据本人意愿办理城市常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁，“合法固定住所”和“稳定的职业或生活来源”是落户的两个基本条件，需同时具备。
“合法固定的住所”有两个要件。一是实际居住，二是拥有房屋所有权或单位住房使用权，二者缺一不可。实际居住但没有房屋所有权、单位住房使用权或有房屋所有权、单位住房使用权，但未实际居住的，均不认定具有“合法固定的住所”。拥有房屋所有权的房屋包括购买的商品房、房改房、二手房以及自建房、自有房等有合法房屋产权的房屋。居民自建或购买有土地使用证、无房产证或未办理房产证的房屋，可认定为“合法固定的住所”。对按揭购房，房产证被抵押或未办理的，只要已实际入住，可办理落户手续；租赁私房居住，不能认定具备“合法固定的住所”。
“稳定的职业或生活来源”，是指被所在城市的机关、团体、事业单位录用（聘用），机关、团体、事业单位、企业招收并依法签订劳动合同，或在城镇从事商业活动并持有工商执照或按规定领取基本养老保险及其他的生活来源。
共同居住生活的直系亲属，是指与当事人生活、居住在一起的当事人的父母、未成年子女（含年满18周岁以上的在校学生）及与当事人居住、生活在一起并由当事人赡养、抚养的当事人的祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等直系亲属。
（2）具备手续及办理程序
凭本人申请、合法固定住所证明材料、稳定职业或生活来源证明材料、原常住户口所在地派出所的户籍证明，经居住地户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户。
2、解决“城中村”问题
对因城市建设需要，已无土地的农村居民，县级公安机关户政管理部门审核有关政府文件和被征用土地农民的户籍证明材料签署意见后，由户口登记机关登记为城镇居民。各地根据农民自愿的原则，可报经当地政府批准，将人均耕地少于0.4亩的“城中村”农村居民登记为城镇居民，并依法保护其应有的合法权益。
3、人才交流中心空挂户口问题
对人才交流中心的集体户口要进行集中清理，符合迁入现居住地或工作单位的，应动员其办理户口迁移手续，不符合的，应动员其将户口迁回原籍。自本规定实施之日起，我市各级公安机关不再给人才交流中心办理落户，以避免形成大量的人户分离人口，给户籍管理带来困难。
（四）关于大中专学生户口迁移问题
1、调整和改革大、中专学生户口迁移政策。自2003年起，被省内普通大、中专院校录取的新生，在校学习期间，其户口根据自愿的原则，选择在原籍保留或按原有规定迁入就读学校。被省外大、中专院校录取的四川省籍新生，其户口按录取院校所在省、市、自治区的规定办理。
2、户口未迁入学校的管理问题。入学时未办理户口迁移手续的学生在校期间，由学校填学生名册报学校所在地公安派出所，按暂住人口登记管理，不办理暂住证。原籍户口登记机关应在常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿“服务住所”栏注明就读学校的名称。
3、在原籍办理城镇户口的问题。户口在原籍保留的农村籍学生申请办理城镇户口的，原籍户口登记机关凭《录取通知书》直接办理城镇居民登记手续，单独立户并颁发居民户口簿，其住址登记为原住址。
4、迁回原籍落农村户口的管理。户口迁入学校且未落实工作单位的农村籍学生，毕业后其户口已迁回原籍且从事农业生产、居住在农村1年以上（含1年）符合落农村户口条件的，户口登记机关凭本人申请、村民委员会、村民小组的同意意见以及社区（责任区）民警调查核实并报县级公安机关批准后，将其户口登记为农村居民户口。
（五）关于放宽户口迁移和投靠限制问题
1、给非公有制经济组织建集体户口
（1）给非有制经济组织（包括中外合资、“中外合作、外商投资企业及私营企业，个体工商户除外）建立集体户口的基本条件是：
设有集体宿舍，有单位房产证明（本单位需拥有产权），已编制街门牌号，人员10名以上或注册资金10万元以上。
（2）办理程序
非国有经济组织提出申请，派出所调查核实后，经县级公安机关户政管理部门批准建集体户。集体户口人数在100以上的，单位应设专职管理，100人以下的，单位应设兼职管理。
2、对我市无合法固定的住所，但具有国家承认的大专以上学历的人员，只要落实了用人单位且单位已建集体户口或具备建立集体户口条件的，经县级公安机关批准，其户口可迁入所在单位落集体户口。派出所在办理集体户口落户手续时，要同落户人员签订管理协议。对原籍在四川境内，离开原落户单位一年以上而不向派出所报告去向的人员，派出所可直接开具户籍证明，将其户口迁回原籍。原籍户口登记机关凭户籍证明办理落户手续，并及时将情况通知其亲属。
3、退伍军人在原籍落户后，因安置居住地发生变化的（限达州市境内），凭民政部门安置介绍信（复印件需加盖公章）到原籍户口登记机关申请办理迁移。安置居住地户口登记机关凭原籍户口登记机关出具的迁移证明和安置介绍信或复印件直接办理入户。
4、夫妻、未成年子女投靠
凡在我市有合法固定住所并有常住户口的居民，其配偶、未成年子女（含年满18周岁以上的在校学生）投靠与其共同生活的，凭书面申请、迁入地单位或街道（村）意见、原籍户口证明、18周岁以上在校学生需学籍证明，经迁入地户口登记机关审核报县级公安机关批准后，户口可迁入。就学期间户口保留在原籍的成年子女，其父母户籍发生迁移时，一并随迁。另各地可根据实际情况，放宽无独立生活已成年未婚子女投靠父母、随迁的政策。
5、父母投靠
放宽父母投靠子女的限制。需要到城镇投靠子女的，不受身边无子女的限制。农村父母或城镇退休人员投靠城镇子女，不受年龄限制，对因工作调动等原因在其他地区离、退休的人员，在原工作单位所在地有合法固定住所的，需要返回原工作单位所在地的，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，准予落户。
6、孤寡老人和父母双亡的未成年人户口迁移
具备的手续和办理程序：书面申请、迁出地街道（村）情况证明、迁入地单位或街道（村）意见，近亲属愿意赡养或扶养公证的，经迁入地户口登记机关调查报县级公安机关审批的，办理迁入手续。
7、下岗职工户口迁移
对国有企业下岗人员下岗后，与父母或子
女共同居住生活的，凭下岗证明、迁入地单位或街道（村）委意见，经派出所调查核实，县级公安机关审批后，办理迁移手续。如其父母或子女系农村居民仍参照上面程序办理迁移手续，但仍登记为城镇居民。
各地在贯彻实施中，要统一按照省政府和省公安厅及市局规定认真执行。贯彻实施中拿不准的问题，要及时请示，不得以此为借口向群众推诿或让群众找上级公安机关咨询。市局将适时组织人员对贯彻落实情况进行明查暗访和督促检查。凡因政策不落实或有乱收费行为、有群众举报投诉并查证属实的，除责令改正外，市局将在全市予以通报，并在市局开展的县级公安机关年度综合考评和治安系统季度考评中予以扣分。
各地贯彻落实情况和问题请及时上报。
