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贵州省人大常委会


贵州省人口与计划生育条例

　（１９９８年７月２４日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第
三次会议通过《贵州省计划生育条例》根据２００２年９月２９日贵州省第九届
人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《关于修改〈贵州省计划生育条
例〉的决定》修订自２００２年９月２９日起施行）

　　第一章总则
　　第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，为在我省实施
西部大开发战略、加快富民兴黔步伐提供良好的人口环境，维护公民的合法权益，
促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》
和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本省行政区域内的公民、法人和其他组织应当遵守本条例。
　　第三条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行
计划生育中负有共同的责任。
　　第四条实行计划生育，坚持宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主，辅之
以必要的行政、经济措施；坚持与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富相结合、
与建设文明幸福家庭相结合，着重抓好与新阶段扶贫开发相结合。
　　第五条各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导，负责组织本条
例的实施。实行人口与计划生育目标管理责任制，把计划生育工作作为考核主要
领导人政绩的重要内容。
　　各级人民政府应当把人口与计划生育经费列入财政预算，随着财政收入的增
长增加对计划生育事业的投入，逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，
并予以保障。对贫困地区、少数民族地区给予重点扶持。
　　企业事业单位应当安排经费，保证人口与计划生育工作的开展。
　　第六条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，
文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
　　计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
　　第七条省人民政府计划生育行政部门负责全省计划生育工作和与计划生育有
关的人口工作。
　　县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与
计划生育有关的人口工作。
　　县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计
划生育工作。
　　第八条各级人民政府对在人口与计划生育工作中有突出成绩或者特殊贡献的
组织和个人，应当给予表彰和奖励。
　　第二章规划与管理
　　第九条县级以上人民政府根据上一级人民政府制定的人口发展规划，结合当
地实际，编制本行政区域的人口发展规划和年度人口计划，并将其纳入国民经济
和社会发展计划。
　　第十条县级以上人民政府根据人口发展规划和年度人口计划，制定人口与计
划生育实施方案并组织实施。
　　县级以上人民政府计划生育行政部门负责组织开展人口与计划生育实施方案
的日常工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，贯彻
落实人口与计划生育实施方案。
　　村（居）民委员会应当依法做好计划生育工作。村（居）民委员会可以配备
计划生育管理服务人员，村民小组可以设育龄妇女组长和计划生育中心户户长，
协助村（居）民委员会开展计划生育的具体管理和服务工作；育龄妇女组长和计
划生育中心户户长由村民推选。
　　第十一条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共
同负责管理，以现居住地为主。
　　第十二条国家机关、企业事业单位和其他组织的计划生育管理工作，实行主
要领导人负责制，并接受所在地人民政府的领导和计划生育行政部门的检查、监
督。
　　实行人口与计划生育综合治理目标管理责任制，有关部门应当履行职责，并
接受同级人民政府和上级人民政府计划生育行政部门考核。
　　第十三条公安部门应当协助计划生育行政部门做好人口核查工作；在办理成
年流动人口暂住证时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处
查验过的婚育证明，并将办理结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道
办事处；没有婚育证明的，不得办理。
　　第十四条工商行政部门在办理成年流动人口的营业执照时，应当核查其现居
住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将办理结果通报
其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得办理；
应当协助计划生育行政部门对违反计划生育法律、法规的个体工商户落实处理措
施。
　　第十五条劳动和社会保障部门应当监督用工单位在办理成年流动人口用工手
续时，核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，
并督促用工单位将办理结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；
没有婚育证明的，不得办理。
　　第十六条建设部门应当协助计划生育行政部门做好建筑施工单位的人口与计
划生育工作。
　　第十七条民政部门应当依法开展婚姻登记工作和收养管理工作；对实行计划
生育的贫困家庭给予社会救济。
　　第十八条农业部门在实施农业和农村经济发展规划时，应当把计划生育工作
作为一项重要内容，制定有利于计划生育的具体措施。
　　第十九条卫生行政部门应当会同计划生育行政部门做好计划生育技术服务指
导、质量监督及技术人员培训工作；按照国家有关规定，做好证照颁发和计划生
育技术人员的执业医师、执业助理医师、乡村医生、护士资格的考核认定工作；
指导医疗、保健机构开展计划生育技术服务。
　　第二十条人事部门应当会同计划生育行政部门，稳定计划生育技术服务机构，
并做好计划生育技术人员职称评聘工作。
　　第二十一条教育部门应当在学校以符合受教育者特征的适当方式，有计划地
开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育；组织有条件的大专院校开展人
口与计划生育理论科研活动，指导培训计划生育专门人才。
　　第二十二条司法行政部门应当配合计划生育行政部门开展人口与计划生育法
律、法规的宣传和咨询服务工作。
　　第二十三条科学技术部门应当把人口与计划生育领域的科学研究和技术创新
纳入科学研究规划；指导计划生育科研成果的评审、鉴定、转化和推广工作。
　　第二十四条民族宗教事务部门应当配合计划生育等行政部门开展人口与计划
生育宣传教育，引导少数民族实行计划生育，对实行计划生育的少数民族贫困家
庭给予重点扶持。
　　第二十五条文化、广播电视、新闻出版等部门应当组织开展人口与计划生育
宣传教育；大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
　　第二十六条工会、共青团、妇联、计划生育协会及个体劳动者协会等社会团
体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
　　第二十七条人口与计划生育统计必须执行《中华人民共和国统计法》，任何
组织和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改和拒报人口与计划生育统计数据。
　　第三章生育调节
　　第二十八条提倡和鼓励晚婚、晚育。晚婚指按照法定婚龄推迟３年以上的初
婚；晚育指已婚妇女２４周岁以上或者晚婚后怀孕生育第一个子女。
　　推行和鼓励一对夫妻只生育一个子女。
　　第二十九条公民依法结婚后生育第一个子女，应当在孕期内凭《结婚证》和
相关证件到女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处登记，办理生殖
保健服务证。计划生育技术服务机构应当及时提供生殖保健服务。
　　第三十条夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇
居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：
　　（一）第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
　　（二）夫妻双方均为独生子女的；
　　（三）夫妻结婚５年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求
生育的；
　　（四）一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过
子女的。
　　第三十一条夫妻双方是农民，除适用第三十条规定外，符合下列条件之一的，
可以申请生育第二个子女：
　　（一）第一个孩子是女孩的；
　　（二）夫妻双方或者一方是少数民族的；
　　（三）男到独生女无儿户家结婚落户的。
　　第三十二条夫妻双方都是少数民族的农民，两个子女中有一个为非遗传性残
疾，不能成长为正常劳动力的，可以申请再生育一个子女。
　　第三十三条夫妻双方或者一方是归国华侨或者台湾、香港、澳门同胞以及涉
外婚姻的生育，按照国家有关规定执行。
　　第三十四条符合本条例第三十条、第三十一条、第三十二条的规定，申请再
生育的，须经县级人民政府计划生育行政部门审核批准，办理《计划生育证》。
生育间隔必须４年以上；女方３０周岁以上生育第一个子女的，不受间隔限制。
　　第三十五条有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按违反本条例生
育规定处理：
　　（一）经批准再生育，怀孕后无特殊情况未经县级计划生育行政部门批准，
擅自引产的；
　　（二）遗弃子女或者送养子女的；
　　（三）故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别，谎报婴儿死亡的。
　　第三十六条公民依法收养的子女，计入其子女数。
　　第三十七条不符合本条例规定的条件生育以及不到间隔年限生育、非婚生育、
违法收养子女的公民，应当缴纳社会抚养费；社会抚养费及滞纳金应当全部上缴
国库，纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
　　社会抚养费的征收、管理和使用，按照国务院和省的规定执行。
　　第四章计划生育技术服务
　　第三十八条各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由
计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生
育技术服务网络，改善技术服务设施和条件、提高技术服务水平。
　　第三十九条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机
构应当按照国家有关规定，认真履行职责，做好以下服务：
　　（一）对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女
开展查孕、查环、查病、随访服务工作和计划生育、生殖保健的咨询、指导和技
术服务；
　　（二）指导育龄夫妻知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施；
　　（三）做好婚前保健、孕产期保健工作，防止或者减少出生缺陷，提高出生
婴儿健康水平；
　　（四）做好与计划生育有关的临床医疗服务。
　　第四十条育龄夫妻应当自觉落实计划生育的避孕节育措施，接受计划生育技
术服务指导。
　　坚持避孕为主，推行综合节育措施。有生育能力的夫妻，已生育一个子女的，
应当落实避孕措施；已生育两个子女的，一方应当首选绝育措施；不符合本条例
规定怀孕的，应当及时采取补救措施。
　　第四十一条计划生育行政部门负责避孕药具统一发放、供应的管理，配合有
关部门对避孕药具市场进行监督。
　　育龄夫妻应当定期免费接受孕情、环情检查，免费享受国家规定的基本项目
的计划生育技术服务。
　　第四十二条严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴
定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
　　第四十三条夫妻一方患有严重遗传性疾病等医学上认为不宜生育的，应当采
取节育措施；已怀孕的必须及时终止妊娠。
　　第四十四条施行计划生育手术的单位必须具备国家有关部门规定的施术条件，
施术人员必须具备相应的技术能力，并按照节育手术常规施行手术，确保受术者
的安全和健康。
　　禁止非法为他人施行计划生育手术。
　　第四十五条计划生育手术发生事故的，按照国家有关规定处理。
　　第四十六条因计划生育手术引起并发症的，由县级以上计划生育技术鉴定小
组鉴定确认。
　　第四十七条计划生育手术费用、手术并发症的治疗费用，受术者是国家机关
工作人员、企业事业单位职工，参加了统筹地区生育保险的，其费用在生育保险
费中列支，未参加统筹地区生育保险的，在本单位医疗费用中开支；受术者是农
民、城镇居民的，在计划生育经费中开支。
　　违反手术常规施行手术造成计划生育手术并发症的治疗费用，由施术单位承
担。
　　第四十八条接受节育手术后，因特殊情况且符合本条例规定可以申请再生育
的，经县级人民政府计划生育行政部门批准，可以施行恢复生育手术。
　　第四十九条经鉴定确因计划生育手术事故丧失劳动能力，导致生活困难的农
民、城镇居民，符合救济条件的，由民政部门负责社会救济。
　　第五章奖励与社会保障
　　第五十条各级人民政府对农村中的独生子女家庭、生育两个女孩并已落实绝
育措施的家庭和其他实行计划生育的贫困家庭，在扶贫项目、资金、信息、技术
等方面予以照顾。
　　第五十一条各级人民政府为农村中的独生子女家庭、生育两个女孩并已落实
绝育措施的家庭和其他实行计划生育的家庭，逐步推行养老保险制度及提供其他
社会保障。
　　第五十二条国家机关工作人员、企业事业单位职工晚婚的，除享受国家规定
的婚假外，增加婚假１０天；晚育的，除享受国家规定的产假外，女方增加产假
３０天，男方享受护理假７天；在产假期间办理《独生子女父母光荣证》的，增
加产假９０天；接受节育手术的，按照规定享受休假。在享受以上规定假期间的
工资照发，福利待遇不变，不影响考勤、考核和晋级、晋职、提薪。
　　农民晚婚的，免除夫妻双方１年的农村义务工；晚育的，免除产妇１年的农
村义务工。
　　第五十三条获得《独生子女父母光荣证》的家庭，可以享受以下奖励和优惠
待遇：
　　（一）发给独生子女父母一次性奖励费１００元至５００元，并从领证当月
起每月领取５元以上的独生子女保健费，至子女满１４周岁止；
　　（二）国家机关工作人员、企业事业单位职工按照规定退休的，加发５％的
退休金，但不得超过本人原标准工资的１００％；
　　（三）独生子女升学、劳动就业、农村安排宅基地，在同等条件下优先照顾。
农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的考生，在参加全国普通高考时给予加
１０分的照顾；
　　（四）有条件的单位、乡（镇）人民政府、街道办事处可以酌情补助或者减
免独生子女的入托费、入学费、医疗费等；
　　（五）当地规定的其他奖励和优惠待遇。
　　符合生育第二个子女条件的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，除按照
本条例规定享受独生子女的有关奖励和优待外，由其所在单位或者乡（镇）人民
政府、街道办事处给予表彰，并一次性发给５００元以上的奖励费。
　　第五十四条独生子女父母奖励费和独生子女保健费由夫妻双方所在单位各承
担５０％；夫妻一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工，另一方是城镇居
民或者农民的，由国家机关工作人员、企业事业单位职工一方所在单位全部承担；
夫妻双方均是城镇居民的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处承担；
夫妻双方均是农民的，由户籍所在地乡（镇）人民政府承担。
　　第五十五条在县以下人民政府、街道办事处、企业事业单位计划生育岗位累
计工作２０年以上，并获得国家计划生育委员会颁发的《荣誉证书》的专职人员，
退休后给予奖励。
　　在乡（镇）以上人民政府、街道办事处、企业事业单位从事计划生育工作的
专职（含招聘）人员，可以享受人民政府或者单位发放的岗位津贴和劳动保护待
遇。
　　第六章法律责任
　　第五十六条违反本条例规定生育的，结合当事人实际收入水平，视其孩次和
情节轻重，对夫妻双方分别按照以下规定处理：
　　（一）是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，予以开除，并征收社会
抚养费；
　　（二）是农民的，按照该县（市、区）上一年农民人均纯收入的２倍以上５
倍以下征收社会抚养费；
　　（三）是城镇居民的，按照该县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入
的２倍以上５倍以下征收社会抚养费；
　　（四）是个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，按照
本人所在县（市、区）上一年农民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的４
倍以上１０倍以下征收社会抚养费。
　　第五十七条符合本条例规定的生育条件，但不到间隔年限生育的，国家机关
工作人员、企业事业单位职工，各按夫妻双方每月标准工资３０％征收社会抚养
费，征收时间从子女出生之日起至间隔年限满止，２年内不得评为先进、不得晋
级、晋职；农民、城镇居民、个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活
动的人员，分别按照该县（市、区）上一年农民人均纯收入或者城镇居民人均可
支配收入的月平均数征收社会抚养费，征收时间从子女出生之日起至间隔年限满
止，但征收金额最高不得超过该县（市、区）上一年农民人均纯收入或者城镇居
民人均可支配收入的２倍。
　　第五十八条非婚生育和违法收养子女的，比照第五十六条、第五十七条的有
关规定执行。
　　非婚生育的依法办理结婚登记后，符合生育规定的，征收社会抚养费时间从
子女出生之日起至办理结婚登记后１年止，不足１年的按１年计算。
　　第五十九条对已获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合本条例的规定申
请生育第二个子女的，应当收回《独生子女父母光荣证》和已领取的奖励费、独
生子女保健费；不符合本条例规定生育的，除收回《独生子女父母光荣证》和已
领取的奖励费、独生子女保健费外，应当收回延长产假期间的工资、奖金，并按
照本条例的有关规定处理。
　　第六十条违反本条例生育规定怀孕后，不听劝告，不终止妊娠的，国家机关
工作人员、企业事业单位职工，由所在单位按月预征夫妻标准工资各３０％的社
会抚养费；其他各类人员分别按照其社会抚养费应征金额的５０％预征。
　　终止妊娠的，预征的社会抚养费，在扣除终止妊娠所需的手术费用后全部退
还；造成生育事实的，冲抵社会抚养费。
　　第六十一条违反第五十六条、第五十七条、第五十八条、第六十条规定，当
事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起，每月加收欠缴社会抚养
费的２‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请
人民法院强制执行。
　　第六十二条突破当年人口计划的地区和出现违反法律、法规规定条件生育的
单位，当年不得评为先进，其主要领导人不得晋级、晋职。
　　第六十三条单位或者个人违反本条例规定，不履行计划生育管理职责的，由
同级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责
任人员依法给予行政处分。
　　第六十四条违反本条例规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以
上计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违
法所得１万元以上的，处违法所得２倍以上６倍以下的罚款；没有违法所得或者
违法所得不足１万元的，处１万元以上３万元以下的罚款：
　　（一）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定
或者选择性别的人工终止妊娠的；
　　（二）非法为他人施行计划生育手术的；
　　（三）为他人做假节育手术、擅自为他人施行恢复生育手术或者进行假医学
鉴定的。
　　第六十五条伪造、变造、买卖计划生育证明，尚不构成犯罪的，由县级以上
计划生育行政部门给予警告，没收违法所得，违法所得５０００元以上的，处违
法所得２倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足５０００元
的，处５０００元以上２万元以下的罚款。
　　以不正当手段取得计划生育证明的，由县级以上计划生育行政部门取消其计
划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任
人员依法给予行政处分。
　　第六十六条国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，尚不构
成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
　　（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
　　（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
　　（三）索取、收受贿赂的；
　　（四）截留、克扣、挪用、贪污、私分计划生育经费或者社会抚养费的；
　　（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
　　第六十七条计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重
后果的，依照有关法律、法规的规定承担相应的法律责任。
　　第六十八条拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，尚不
构成犯罪的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理
行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第六十九条公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程
中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　　


农业部


关于印发《农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》的通知


农政发〔2002〕4号

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧、水产、乡镇企业、农垦）厅（局、委）：
　　《农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》业经2002年11月29日农业部第28次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○二年十二月十七日



农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见

2002年11月29日

　　党的十六大对我国新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设作出了战略部署。认真落实党的十六大精神，必须坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，千方百计增加农民收入。推进农业和农村经济结构调整，增加农民收入，关键要加快农村劳动力转移步伐，推动城镇化进程。为贯彻党的十六大和全国再就业工作会议精神，现就做好农村富余劳动力转移就业服务工作提出以下意见：

　　一、充分认识做好农村富余劳动力转移就业服务工作的重要意义

　　改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但也要看到，当前农村仍有大量富余劳动力，农村就业形势仍十分严峻。今后一个时期，农村劳动力又将出现一个新的增长高峰，而随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村劳动力富余问题会越来越突出。
　　促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的大战略。做好农村富余劳动力转移就业服务工作，引导农村富余劳动力合理流动，是各级农业部门义不容辞的责任。各级农业部门要认真落实党的十六大作出的战略部署，下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，从经济发展和社会稳定的大局出发，贯彻“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实做好农村富余劳动力转移就业的服务工作。

　　二、积极开展农村富余劳动力的职业技能培训

　　目前，外出就业的农村富余劳动力大部分文化水平不高，没有专门技能，不适应城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的要求。必须下大力气，把培训作为引导农村富余劳动力转移就业的重要环节来抓。各级农业部门要抓紧制定规划，积极推进农村富余劳动力职业技能培训工作，提高其素质和就业能力。
　　农村富余劳动力转业培训要以提高职业技能为重点，重点突出三方面内容：一是职业技能培训。区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出就业的农村劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训。有条件的地方，可为农村劳动力中的技术能手和业务骨干提供脱产培训机会。二是政策、法律法规知识培训。帮助外出就业的农村富余劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《消费者权益保护法》、《农村土地承包法》、《治安管理处罚条例》等法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。三是安全常识和公民道德规范培训。主要是安全生产、公共交通规则等常识，增强他们预防和处理不测事件的能力。教育进城的农村劳动力养成良好的道德规范，树立建设城市、爱护城市、保护环境、遵纪守法、文明礼貌的社会公德。
　　开展农村富余劳动力转业培训，可以多渠道、多形式。可以利用广播、电视等远程教育方式，可以办短期培训班，可以办专题讲座，可以开办夜校等。要充分利用现有农村中小学、中等农业学校、农业广播学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校、培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源。各地在实施“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民科技培训工程”时，要注重安排农村富余劳动力转移培训的内容。在培训的基础上，积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。鼓励各类培训机构与劳务市场和用工单位签订合同，以需定培，定向培训。
　　积极开展农村劳动力职业技能鉴定试点工作。会同有关部门，按照有关规定以及输入地的岗位要求，鼓励试点地区经过定向或各种适应性转业培训的农村劳动力，参加有关部门组织的职业技能鉴定。鉴定合格的，可以获得统一的职业资格证书。对农村劳动力进行职业技能鉴定，必须坚持自愿原则，禁止借鉴定之名向农民乱收费。乡镇企业职工的技能培训与考核鉴定工作，继续按照农业部、劳动部的有关规定落实。
　　努力争取地方政府和有关部门对农民转业培训和鉴定工作的支持。要争取各级财政设立农民转业培训专项经费，补贴农民转业培训工作。在条件较好、已有工作基础的地方，培训的规模可以大一些，在条件不成熟和经济欠发达的地方，可以先行试点，逐步摸索经验。在地方政府统一领导下，发挥好各级农业部门在农民转业培训中的组织协调作用。

　　三、努力做好农村富余劳动力转移就业的信息服务工作

　　为农村富余劳动力外出就业搞好信息服务，可以减少农村富余劳动力流动的盲目性，降低农民外出就业的成本。各地农业部门要结合农村市场信息体系建设，拓展服务领域，做好农村富余劳动力转移就业的信息服务工作，为其外出就业提供及时、准确的信息服务。要逐步建立农村富余劳动力外出就业管理档案，掌握当地农村富余劳动力资源分布与就业状况。要积极会同有关部门，引导农村劳务服务中介组织的发育，多渠道开展劳务信息服务。

　　四、切实保障外出农民的土地承包经营权

　　目前，农村富余劳动力外出就业多是兼业性转移，土地仍然是其最基本的生活保障。长期稳定农村土地承包关系，形成农民在城乡之间“双向流动”的就业机制，是保持农村乃至整个社会稳定的基础。要认真贯彻执行《农村土地承包法》，不得在承包期内收回或调整农民的承包地。外出农村劳动力在城镇有稳定的收入来源，在自愿的基础上，可以依法将承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户。要切实保障外出农村劳动力土地承包经营权转让、转包、租赁、互换或其他方式流转的权力和利益，对损害外出农村劳动力土地流转权和收益权的行为，要及时查处和纠正。农村劳动力输出地要严格执行国家的税费政策，除在规定承担的有关费用外，不得向外出劳动力加收其他任何费用。

　　五、主动配合有关部门积极做好维护农民工合法权益工作

　　目前，农民工合法权益受侵害的问题仍然比较突出。一些地方歧视农民工，对农民工就业进行限制。有些企业和单位任意克扣农民工工资。在处理工伤事故时，农民工的利益得不到保护。许多农民工没有与用人单位签订劳动合同，享受不到工伤保险及就业期间的医疗保障。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的精神，继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费。当前，各级农业部门要密切配合有关部门，积极为外出就业的农村劳动力提供政策、法律咨询服务和法律援助，集中力量解决好拖欠和克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障等突出问题。

　　六、切实加强对农村富余劳动力转移就业服务工作的组织和领导

　　各级农业部门要把搞好农村富余劳动力转移就业服务工作列入重要日程，作为农业部门的一项重要职责。要把农村富余劳动力转移就业纳入农业和农村经济发展总体规划。要把调整农村就业结构作为农业和农村经济结构战略性调整重要内容抓好。
　　各地可从实际出发，在农村劳动力输出较多的地区选择部分县市，开展就业服务试点。对试点工作要加强领导，认真调查研究，总结积累经验。引导农村富余劳动力合理流动是一项系统工程，要主动与有关部门密切合作，通力协作，为农村富余劳动力转移就业创造良好的外部环境，为农民增收、农业发展和农村稳定，推进农村工业化、城镇化和现代化，全面建设小康社会作出新的贡献！