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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令
第91号



　　《甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法》已经2012年9月4日省政府第113次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　刘伟平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月6日



甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法



　　第一条　为强化各级人民政府及其部门防灾减灾主体责任，严肃处理防灾减灾工作中的失职渎职行为，确保防灾减灾责任落实，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　县级以上人民政府及其部门，以及上列人民政府及其部门中负有防灾减灾职责的工作人员，不履行、不及时履行或者不正确履行防灾减灾预防准备、监测预警、应急响应与救援处置等职责，需要追究责任的，适用本办法。

　　第三条　对防灾减灾实施责任追究，应当坚持客观公正、权责一致、惩教结合、依法有序的原则。

　　第四条　县级以上人民政府或者监察机关按照管理权限负责对防灾减灾工作实施责任追究。

　　第五条　灾害事件发生后，负有防灾减灾统一领导职责的各级人民政府及其部门，应当按照有关规定，及时查明事件发生的原因和经过，制定改进措施。需要进行责任追究的，依照本办法及时启动责任追究程序或者向有关机关提出责任追究意见。

　　第六条　在防灾减灾预防准备中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未制定、修订相应的防灾减灾应急预案，或者未按照防灾减灾应急预案要求健全完善相应的组织指挥体系、责任体系、预防与预警机制、应急响应和处置机制的；

　　（二）未在城乡规划和建设中合理确定应急避难场所、统筹安排防灾减灾所必需的基础设施和设备的；

　　（三）未按规定建立健全应急救援队伍、应急物资储备管理调用制度的；

　　（四）未对易发灾害的山体、重点河流河段堤坝、病险水库、排洪沟道、危险路段桥梁隧道、尾矿库等危险源、危险区域进行调查登记、风险评估、检查监控，采取安全防范措施、及时整治的；

　　（五）未按要求建立防灾减灾信息系统的；

　　（六）未按要求做好报警装置和应急救援设备、设施的日常维护、检测工作的；

　　（七）未按要求组织有关部门和人员做好防灾减灾宣传教育、应急演练、专业人员培训的。

　　第七条　在防灾减灾监测预警中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未汇集储存、分析会商、传输通报有关灾害信息的；

　　（二）迟报、瞒报、虚报、漏报有关灾害信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；

　　（三）对目前技术条件下可以预警的灾害，未及时发布警报、采取预警措施、协同有关部门迅速反应的；

　　（四）未根据事态发展及时调整预警级别并重新发布和报告的。　

　　第八条　在防灾减灾应急响应中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未适时启动有关应急预案和应急响应，及时实施相应的动态监测、情况核查、信息通报、协调联动和控制保护措施的；

　　（二）不服从上级人民政府及其部门对防灾减灾应急响应工作的统一领导、指挥和协调的。

　　第九条　在防灾减灾应急救援处置中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未及时组织开展应急救援工作，采取必要的应急处置和防范措施，或者因主观原因处置不当，导致发生次生、衍生灾害的；

　　（二）未及时组织开展生活救助、生产自救、恢复重建等善后工作，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（三）因处置明显失当，或者擅离职守、逃避责任，导致发生原本可以避免的重大人员伤亡和财产损失，或者加重人员伤亡和财产损失的；

　　（四）不落实整改措施或者弄虚作假、消极应付，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（五）未及时拨付、发放救灾资金、物资，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（六）截留、挤占、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资，或者对应急救援资金、物资管理不善，造成严重毁损浪费或者恶劣影响的。

　　第十条　其他不履行、不及时履行或者不正确履行职责，影响防灾减灾工作、造成重大损失或者恶劣影响的，应当追究责任。

　　第十一条　有本办法规定的责任追究情形，根据上级机关或者本级政府的指示、批示和要求，人大、政协、巡视机构的意见、建议，监察、审计工作中发现的问题，公民、法人或者其他组织的检举、控告，有关人民政府或者监察机关可以启动责任追究调查程序。调查结束后，需要追究责任的，按照干部管理权限作出责任追究决定或提出责任追究建议。

　　第十二条　实施防灾减灾责任追究，应当根据《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》、《甘肃省综合防灾减灾责任体系》以及相关专项应急预案的责任分工、部门管理职责和个人岗位职责，准确界定责任，分清集体责任与个人责任、领导责任与直接责任。

　　第十三条　各级人民政府及其部门违反本办法规定，不履行、不及时履行或者不正确履行职责的，由其上级人民政府及其部门或者监察机关按照权限责令改正。

　　对负有防灾减灾职责的工作人员，具有本办法第六条至第十条所列情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。对以上人员中的领导干部，根据情节轻重，可以合并使用作出书面检查、通报批评、调离岗位、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第十四条　受到责任追究的行政机关及其工作人员取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

　　引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，一年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级人民政府和有关部门的意见，并进行公示。

　　第十五条　在防灾减灾责任调查过程中，对阻挠干涉调查、隐瞒事实真相，打击、报复、陷害检举人、控告人、投诉人、证人以及其他有关人员的，可提请任免机关暂停其职务并依法追究责任。

　　第十六条　在防灾减灾中，有下列情节之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：

　　（一）积极履行职责，但因客观条件的变化和情况紧迫，难以准确判断而处置失当的；

　　（二）处置失当后，能够主动采取措施，有效减少人员伤亡或者财产损失，挽回社会影响的；

　　（三）积极配合调查，主动承担责任，整改取得明显成效的。

　　第十七条　监察机关应当加强对防灾减灾责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理不落实等问题的，应当及时督促有关部门予以纠正。

　　第十八条　乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员的防灾减灾责任追究，参照本办法执行。

　　第十九条　本办法自发布之日起施行。


最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于对未被抗诉的被告人可否加重刑罚问题的电话答复

1991年2月14日，最高法院研究室

广东省高级人民法院：
你院（1990）粤法刑一文字第4号《关于对未被抗诉的被告人可否直接加重刑罚问题的请示》收悉。经研究，原则同意你院的第二种意见，即：在共同犯罪的案件中，人民检察院只对部分被告人提出抗诉的，不宜由第二审人民法院对未被抗诉的被告人直接加重刑罚。

附：广东省高级人民法院关于对未被抗诉的被告人可否直接加重刑罚问题的请示 〔1990〕粤法刑一文字第4号
最高人民法院：
我们在审理共同犯罪的抗诉案件时遇到这样的问题，即检察机关提出抗诉的是共同犯罪中被判处有期徒刑的某个被告人，而在审理过程中发现检察机关没有提出抗诉的某个被告人，原判处刑失轻。如被告人罪行十分严重，应当判处死刑，但一审判处了死缓，而这个被告人有的没有上诉，有的提出上诉。高级人民法院二审时可否直接对一审判处死缓的被告人改判死刑的问题，有两种不同意见。
第一种意见认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十四条第二款的规定，即共同犯罪的案件只有部分被告人上诉的，应当对全案进行审查，一并处理和第一百三十七条第二款，即人民检察院提出抗诉或者自诉人提出上诉的，不受不得加重被告人刑罚的限制的规定，对检察院未提出抗诉的一审判处死缓的被告人可以加重刑罚，即可以直接改判死刑。这个改判是符合法律理论的，高法编的刑诉法教材也明确说了这种情况是可以直接改判加重刑罚的。
第二种意见认为，刑事诉讼法第一百三十七条第一款的规定，对上诉人不得加重刑罚是个原则。抗诉不受限制，只是指检察院提出抗诉的被告人。对检察院没有提出抗诉的其他被告人不宜直接加重刑罚。特别是对一审判处死缓的被告人，如果二审认为，确实需要判处死刑，也应撤销原判，发回重审，以保障被告人的诉讼权利。
本院审委会多数人倾向于第二种意见。当否，请予以复示。
1990年1月22日