成都市城市生活垃圾袋装管理办法
四川省成都市政府
成都市城市生活垃圾袋装管理办法
（１９９８年８月２０日成都市政府令７０号发布）
第一条 为加强城市生活垃圾的管理，提高城市市容环境卫生质量，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《成都市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市生活垃圾，是指城市中的个人、单位和经营者在生活及经营服务中产生的废弃物，不包括工业垃圾、建筑垃圾、特种垃圾。
第三条 凡在本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区（含高新区）经市人民政府确定实施生活垃圾袋装管理区域内的个人、单位和经营者，均应遵守本办法。
第四条 市市容环境卫生行政主管部门负责本市城市生活垃圾袋装的监督管理工作。
区市容环境卫生行政主管部门负责本辖区内城市生活垃圾袋装的管理工作。
街道办事处、镇（乡）人民政府和市容环境卫生作业单位按照分工，共同负责实施辖区内城市生活垃圾袋装收运工作。
建设、规划、环保、卫生、公安、工商、市政、园林、公用、房管、交通等有关部门应各司其职，密切配合，协同市容环境卫生行政主管部门做好城市生活垃圾袋装管理工作。
第五条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为予以批评教育和监督、检举。
第六条 在实施城市生活垃圾袋装管理的区域内，个人、单位和经营者应使用垃圾专用袋，将生活垃圾按规定分类后严密封装，定时投送到指定地点，由专用车辆实行密闭清运或中转。
第七条 凡从事城市生活垃圾袋装经营性收运服务的，应经市市容环境卫生行政主管部门审核批准，方可从事经营性收运服务。
第八条 中转房、收集点等生活垃圾袋装收运设施应当根据城市建设管理的需要，按照《城市环境卫生设施设置标准》，统一规划，合理布局，多渠道筹措资金建设。
单位内部生活垃圾袋装收运设施，由权属单位按照市容环境卫生行政主管部门规定的标准自行建设和管理。
第九条 新建城市道路、住宅小区、大型公共建筑、集贸市场等，按规定配套的生活垃圾袋装收运设施必须同时规划、同步建设、同时竣工验收、同时投入使用，建设资金由建设、开发单位负责解决。
已建成的城市街道、住宅小区、大型公共建筑，集贸市场等未设置生活垃圾袋装收运设施的，应列入公共设施补充配套建设计划，由建设、开发或权属单位在规定期限内补建。
第十条 城市生活垃圾袋装收运设施必须保持完好、整洁，不得影响周围环境卫生。
任何单位和个人不得损坏城市生活垃圾袋装收运设施；未经市容环境卫生行政主管部门批准，不得擅自搬迁、拆除、封闭或改变其用途。
第十一条 个人产生的生活垃圾应自行收集，装入垃圾专用袋，严密封装，按市容环境卫生行政主管部门规定的时间投送到指定的中转房或收集点；并按规定交纳服务费。
第十二条 单位和经营者产生的生活垃圾，应自行负责袋装收集、中转，并按市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点清运。不具备清运能力的，可以委托市容环境卫生作业单位代为清运，并按规定交纳服务费。
第十三条 对废旧家具、家用电器等大件生活废弃物，应按市容环境卫生行政主管部门规定的时间投送到指定的收集点，由市容环境卫生行政主管部门组织专项收运。
第十四条 个人、单位和经营者不得将工业垃圾、建筑垃圾、特种垃圾等其他废弃物混入生活垃圾。
第十五条 袋装生活垃圾应按定时、定点的规定，及时收集、中转、清运，不得积存；中转房、收集点应有专人管理，按时开放。
第十六条 城市生活垃圾袋装收运车辆应做到密闭完好，保持车容整洁。任何个人、单位和经营者不得在投送、装卸、运输中撒漏或乱倾倒生活垃圾。
第十七条 城市生活垃圾袋装收运的环境卫生服务收费标准，按市财政部门和市物价部门的规定执行；收费必须使用财政部门监制的专用收据；所收费用专项用于生活垃圾袋装收运工作。
第十八条 有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门予以警告、责令改正或限期清除污染、限期恢复原状，对拒不改正的个人处以十元以上一百元以下罚款，对单位或经营者处以二百元以上二千元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）乱抛、乱扔生活垃圾的；
（二）将工业垃圾、建筑垃圾、特种垃圾混入生活垃圾的；
（三）废旧家具、家用电器等大件生活废弃物不按规定时间和指定收集点投放的；
（四）中转房、收集点不按时开放的；
（五）在投送、装卸、运输中撒漏或乱倾倒生活垃圾的；
（六）损坏或擅自搬迁、拆除、封闭生活垃圾袋装收运设施或改变其用途的。
第十九条 有下列行为之一的单位和经营者，由市容环境卫生行政主管部门予以警告、责令改正或限期清除污染、限期补办手续，对单位可处以二百元以上一千元以下罚款，对经营者可处以五百元以上五千元以下罚款：
（一）不按规定实施生活垃圾袋装收运的；
（二）对产生的生活垃圾，既不自行清运，又不委托清运的；
（三）未经批准擅自从事生活垃圾袋装经营性收运服务的。
第二十条 违反本办法第九条规定的，由市市容环境卫生行政主管部门及有关部门按职责依法予以查处。
第二十一条 有本办法第十八条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行为和第十九条（一）、（二）项行为，当事人未按规定期限清除污染或恢复原状的，由市容环境卫生行政主管部门组织代为清除污染或恢复原状，其费用由当事人承担。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十三条 罚款的收缴按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和成都市的有关规定执行。
第二十四条 本办法具体应用中的问题由市市容环境卫生行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
舟山市人民政府关于印发舟山市实施行政许可工作制度的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发舟山市实施行政许可工作制度的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范行政许可行为，加强行政许可监督，促进依法行政，经市政府研究决定，现将《舟山市实施行政许可工作制度》予以印发，请认真贯彻执行。
二○○四年七月十五日
附件： 舟山市实施行政许可工作制度
第一章 总 则
第一条 为规范行政许可行为，加强对行政许可的监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于本市行政区域内各级行政机关实施行政许可的活动。
法律、法规授权的具有行政许可权的组织和依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的其他行政机关适用本制度。
第三条 市人民政府负责本制度的组织实施。
县（区）人民政府应当根据当地实际建立健全行政许可工作制度，并负责组织实施。
第四条 行政许可工作制度落实情况，列入当年行政执法责任制评议考核。
第二章 行政许可公示
第五条 行政许可应遵循公开的原则，切实保护公众知情权、参与权和监督权。
第六条 行政机关应当在办公场所、“中国舟山”政府门户网站及其子网站上公示下列行政许可内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政许可的实施主体；
（三）实施行政许可的依据；
（四）受委托实施行政许可的，受委托的事项和权限；
（五）行政许可的条件或者标准；
（六）实施行政许可的程序和期限；
（七）需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本；
（八）行政许可收费项目、收费标准和收费依据；
（九）救济途径；
（十）投诉电话。
第七条 除本制度第六条规定的公示方式外，行政机关还可以采取下列方式公开行政许可的内容：
（一）其他公开发行的政府信息专刊；
（二）报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；
（三）公共查阅室、资料索取点、行政许可公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
（四）新闻发布会；
（五）行政许可公开服务热线；
（六）各级各类档案馆；
（七）其他便于公众及时准确获得行政许可的形式。
行政机关按照规定公开的内容发生变化时，应当及时更新。
第八条 申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的信息。
第九条 行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。
第三章 行政许可申诉
第十条 公民、法人或者其他组织（包括申请人、被许可人、利害关系人）认为行政机关实施行政许可致使其合法权益受到损害时，有权提出申诉。
第十一条 行政机关应当明确相应的工作机构，负责处理本机关行政许可申诉工作。
第十二条 行政机关对申诉人提出的申诉应当及时处理，并将处理结果在七个工作日内书面答复申诉人。
第四章 行政许可举报
第十三条 市、县（区）人民政府的法制工作机构和监察机关等监督机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度，公布投诉电话和信箱，落实专人受理或者处理，并为投诉、举报人保密。
第十四条 市经济环境、行政效能监察投诉中心是市级行政许可举报、投诉中心，任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向该中心投诉、举报。
第十五条 监督机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法或者不当的行政许可，应当及时组织查处或者责成有关部门查处，并在十五个工作日内依法作出处理决定。情况复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但延长办理期限不得超过十五个工作日。
第十六条 投诉、举报反映的问题属实的，监督机关应当对不依法实施行政许可的行政机关作出处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人；投诉和举报反映的问题不符合实际情况的，监督机关在查清问题后的十个工作日内向投诉人、举报人说明有关情况。
第五章 行政许可听证
第十七条 下列事项行政机关在作出行政许可决定前，应当向社会公布并举行听证：
（一）法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）涉及公共利益的重大行政许可事项。
第十八条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。
第十九条 行政机关向申请人、利害关系人告知听证权利应遵守下列规定：
（一）口头告知的，口头告知后制作告知笔录；
（二）书面告知的，应当书面送达听证告知书；
（三）按照（一）、（二）两项无法告知的，采取公告告知，自发出公告之日起，经过十五日，即视为告知。
第二十条 实施行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行，接受社会监督。
第二十一条 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时予以公告：
（一）举行听证的时间、地点；
（二）听证的内容；
（三）申请人、利害关系人的权利和义务。
第二十二条 听证主持人由审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。
听证主持人应当由从事政府法制机构工作或者行政执法工作3年以上的人员，或者其他熟悉法律的人员担任。但与该行政许可事项有直接利害关系的工作人员，不得作为听证主持人。
第二十三条 申请人、利害关系人认为听证主持人是审查该行政许可申请的工作人员或者与所听证行政许可事项有直接利害关系的，有权申请听证主持人回避。
听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定。
第二十四条 申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应向行政机关提交委托书。
申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证，视为放弃听证权利。
第二十五条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣读听证会规则；
（二）听证主持人询问申请人、利害关系人是否申请听证主持人回避；
（三）听证主持人宣布听证开始；
（四）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据和理由；
（五）申请人、利害关系人提出证据、陈述理由；
（六）进行申辩和质证；
（七）最后陈述；
（八）听证主持人宣布听证结束。
听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第二十六条 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第六章 行政许可集中办理、统一办理、联合办理
第二十七条 行政许可职能部门应当在市、县（区）人民政府设立的集中办理行政许可即审批办证服务中心内设立窗口，统一受理行政许可申请，集中办理行政许可事项，统一送达行政许可决定。
行政许可职能部门设立窗口，应当将分散的内设机构的行政许可职能（除技术性较强、需集体决定的行政许可事项和程序外）统一到窗口办理，制定明确窗口及工作人员的职责。同时，逐步撤消原行政许可职能较为集中的内设机构，实行一个窗口对外。明确本部门分管行政许可负责人。
第二十八条 对依法需要两个以上行政机关许可的行政许可事项，可由同级人民政府确定的一个部门（即主办部门）受理行政许可申请，组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要，采取会议集中审查、现场联合勘察、举行听证、批件并联会签等形式办理。
第二十九条 一项行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第三十条 集中办理、联合办理、统一办理的具体办法另行规定。
第七章 行政许可延长期限批准
第三十一条 行政机关应当严格按照法律、法规规定的期限办理行政许可事项。
行政机关作出行政许可决定期限自行政机关受理行政许可申请之日起计算；行政机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，自行政机关收到申请人提交的申请材料之日起计算。
第三十二条 有下列情形之一，行政机关在法律、法规规定的期限内不能办理行政许可事项的，可延长期限：
（一）因申请人原因造成的；
（二）情况复杂，不能在规定期限内作出行政许可决定的；
（三）因自然灾害等不可抗力，不能在规定期限内作出行政许可决定的。
第三十三条 行政机关延长行政许可办理期限的，应当经本行政机关负责人批准。行政许可办理期限，只能延长一次。
第三十四条 延长行政许可办理期限，行政机关应当告知申请人。
第八章 重大行政许可决定备案
第三十五条 实行重大行政许可决定备案报告制度。对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的准予行政许可决定，行政机关应当自作出决定之日起十五日内报送同级人民政府和上一级行政机关备案。
统一办理、联合办理、集中办理的，由主办部门报送。
法律、法规、规章对行政许可决定备案另有规定的，从其规定。
第三十六条 重大行政许可决定备案应报送重大行政许可决定备案报告、听证笔录和行政许可决定书副本各一份。
第三十七条 各级人民政府法制工作机构具体负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门的重大行政许可决定的备案工作。
政府法制工作机构对报送备案的重大行政许可决定，必要时，有权调阅行政许可卷宗和其他相关材料，有关单位和个人应予以协助，如实提供有关材料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。
第三十八条 不报送或不按时报送重大行政许可决定，同级人民政府法制工作机构应当通知其限期报送。对拒不报送的，给予通报批评。
第八章 行政许可统计
第三十九条 行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计和分析，并按期报同级政府法制工作机构。
第四十条 行政许可统计内容包括：
（一）实施行政许可的种类；
（二）实施行政许可的具体项目；
（三）办理行政许可的数量；
（四）办理行政许可的收费情况；
（五）行政许可事项的增减情况；
（六）行政许可的复议、诉讼情况。
第四十一条 行政许可实施情况的统计和分析每半年上报一次。
第九章 行政许可监督和违法追究
第四十二条 市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督工作，并负责组织实施。
县（区）人民政府负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的监督工作。
市、县（区）人民政府的法制工作机构具体负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的日常监督工作，在监督检查中发现行政机关有违法情形的，可以依法直接作出责令限期改正和通报批评等处理决定，对依法需要给予行政处分的责任人员应当向有权机关提出行政处分的建议。
县级以上人民政府工作部门负责本系统内下级行政机关实施行政许可的监督工作。 各级监察机关在职责范围内负责对实施行政许可的监督工作。
第四十三条 行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检查相结合、主动监督与受理投诉举报相结合、专门机关的监督与社会监督相结合的原则。
第四十四条 行政许可监督检查应当遵循便民、高效和服务原则。对行政机关实施监督检查时，不得妨碍行政机关正常的行政执法活动。不得索取或者收受行政机关的财物，不得谋取其他利益。
第四十五条 行政许可监督检查人员履行监督检查职责时，有权依法查阅或者要求有关组织和个人报送相关材料，有关组织和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
第四十六条 行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，并接受监督机关的监督。
第四十七条 监督机关对行政机关实施行政许可监督检查的内容：
（一）规范性文件设定和规定行政许可的情况；
（二）实施行政许可的机关的合法性；
（三）实施行政许可事项、依据、条件、数量、期限等内容的合法性；
（四）实施行政许可程序的合法性；
（五）实施行政许可的收费的合法性；
（六）履行对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查职责的情况；
（七）建立和执行各项行政许可工作制度的情况；
（八）依法应当监督的其他事项。
第四十八条 监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督检查：
（一）采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡查；
（二）在统一办理、联合办理、集中办理行政许可的地点设立监督岗或者派驻监督人员；
（三）对实施行政许可的工作人员进行考核、质询；
（四）对实施行政许可情况进行社会调查；
（五）听取行政机关实施行政许可的情况汇报；
（六）查阅行政许可实施和监督检查的文件材料；
（七）对行政许可听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督；
（八）对实施行政许可相关制度及监督管理措施落实情况进行抽查；
（九）对公民、法人和其他组织的投诉举报内容进行调查处理；
（十）依法可以采取的其他方式。
第四十九条 监督机关对行政机关实施现场监督和检查，应当委派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示有效检查证件。
第五十条 建立行政许可违法责任追究制度。
第五十一条 对行政许可违法责任的追究，按《舟山市行政效能责任追究暂行办法》处理。
第五十二条 行政机关工作人员违反行政许可规定给申请人、利益关系人造成经济损失应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 监督机关工作人员在实施监督活动中，有徇私舞弊、超越职权、滥用职权或者有渎职、失职行为的，由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第五十四条 法律、法规和规章对制度另有规定的，从其规定。
第五十五条 本制度落实中的具体问题，由舟山市人民政府法制办公室负责解释。
第五十六条 本制度自公布之日起施行。
