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浙江省宁波市人民政府


宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定
宁波市人民政府


第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，加强事业单位机构编制管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
第三条 事业单位机构编制管理的内容包括：机构名称、性质、隶属关系、职责任务、级别规格、领导职数、内部机构、编制员额、人员结构比例、经费预算管理形式等。
第四条 本规定适用于本市市级机关、人民团体及其他企事业组织举办的国有事业单位。
第五条 市机构编制委员会（以下简称市编委）及其办事机构市机构编制委员会办公室（以下简称市编办）负责市属事业单位机构编制的管理和监督工作。

第二章 管理体制和管理原则
第六条 事业单位机构编制管理工作实行市委、市政府统一领导、分级管理的体制。
第七条 事业单位机构编制管理工作实行市编委及市编办（以下统称市编制部门）承办，主管机构编制工作的领导审批，市编制部门一家行文的制度。
第八条 事业单位机构编制管理工作遵循如下原则：
（一）统筹兼顾和调控的原则。市编制部门根据社会发展需要，会同市有关部门制定事业单位机构编制发展规划与年度计划，按计划审批机构编制。综合运用法律、经济、行政等手段，指导、协调、管理、服务于事业单位，实现政府对社会事业协调发展的总量调控。
（二）科学合理的原则。按照精简、优化的要求确定人员结构比例，限额设置领导职数，有效使用编制。
（三）动态管理的原则。适应社会政治、经济、科学技术等发展变化的需要，适时调整事业单位的规模、结构、形式，对工作任务长期不足、工作任务转移以及业务相近、重复设置的事业单位，及时裁并机构、核销编制。
（四）分类管理的原则。根据社会和经济发展要求，推进事业单位社会化，除教育单位和少数需财政补贴的事业单位外，积极鼓励其他事业单位走向社会，进入市场，减轻财政负担，逐步做到经费自给。对财政拨款和行政事业性收费的事业单位，严格控制其编制员额。
第九条 各有关部门必须在市编制部门批准的事业单位人员编制数额内下达人员计划和工资基金计划。
第十条 各有关部门和单位应在事业编制数额和人员结构比例内调配人员，接收安置大中专毕业生和转业、退伍军人，招收合同工等。

第三章 机构设置和编制管理
第十一条 事业单位的设置及其编制配备，应根据国民经济增长情况、社会发展需要和财政状况，综合平衡，精简高效。
第十二条 事业单位的设置应具备下列条件：
（一）适应国民经济、社会发展需要；
（二）规范的机构名称；
（三）明确的举办主体；
（四）确定的职责任务；
（五）合法、稳定的资金来源；
（六）适宜的工作场所。
第十三条 设立学校、自然科学研究机构、医疗卫生机构等，须经相关业务主管部门认证资格后，再向市编制部门提出申请。
第十四条 事业单位的设置形式有独立设置、合署办公等。
第十五条 事业单位的级别规格根据国家有关规定和实际情况确定，一般不高于其主管部门内部机构的规格。依据事业单位的规模、职责任务、社会效益、经济效益、隶属关系等，可分别确定为相当于行政局级、副局级、县（处）级、副县（副处）级、科级、副科级。
第十六条 相当于行政副县（副处）级以上（含相应工资标准）、人员编制超过十五名、任务较重的事业单位，可设置内部机构，但不得设三级机构。
内部机构的人员编制一般不少于五人。学校、医院等单位的内部机构设置，按国家有关规定执行。
第十七条 事业单位行政领导职数应按规定的标准配备。专职党委（总支，支部）书记或副书记和工会、共青团等组织的领导干部按有关规定配备。
第十八条 事业单位行政领导职数按下列标准配备：
（一）市直属事业单位领导职数一般不超过三职；
（二）市级各部门所属事业单位领导职数，编制十名以下的一职；编制十一名至二十名的不超过二职；编制二十一名至一百名的不超过三职；编制一百零一名以上的不超过四职；工作任务特别繁重的可增设一职。
每个内部机构的领导职数原则上设一职，特殊情况可配备二职。
学校、医院等单位的领导职数配置按国家有关规定执行。
第十九条 事业单位的人员编制采用编制定员标准、审批编制方案等办法进行核定。
第二十条 核定事业编制的依据：
（一）承担职责任务轻重、繁简；
（二）编制员额比例标准；
（三）财力情况；
（四）社会效益、经济效益情况。
第二十一条 增加事业编制必须具备下列条件：
（一）职责范围扩大；
（二）工作任务增加。
第二十二条 事业单位从业人员按其职业和工作岗位分为专业技术人员、行政管理人员和后勤服务人员。除教育、卫生、文化等事业单位依据已有的定编标准和规定比例配备人员外，其他事业单位的行政管理和后勤服务人员一般不超过编制总人数的30％。
第二十三条 对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。

第四章 机构编制审批程序和权限
第二十四条 机构设置和人员编制审批程序：
（一）事业单位的设立、撤销、合并、更名、编制配备（不含放权单位），有财政补助收入或有行政事业性收费收入的事业单位内部机构设置等事宜，由其主管部门提出专题报告，并提交有关文件和论证材料，报市编制部门审批；
（二）市编制部门对增加机构编制的经费来源，应征求市财政部门意见后再进行审批，经费自收自支的事业单位按市财政部门同意的经费渠道执行。
（三）学校、自然科学研究机构、医疗卫生机构等，分别由市教育、科技、卫生等部门会同市计划、财政等有关部门按国家规定审核审批资格条件，其机构和人员编制由市编制部门审核审批。
市直属事业单位及其他重要事业单位的设立，经市编委审核后，报市委、市政府审定。
相当于行政正处级以下经营服务性自收自支事业单位内部机构设置，由市编办委托其主管部门确定；扩大编制管理权限的单位按规定办理。
第二十五条 级别规格审批程序：
（一）确定相当于行政副局级以上的事业单位由市编委审核，并经市委、市政府同意后报省编委审批；
（二）确定相当于行政县（处）、副县（副处）级、科级、副科级的事业单位由市编办审批。
第二十六条 领导职数审批程序：
（一）相当于行政副局级以上事业单位领导职数，由市编委审批；
（二）相当于行政副局级以上事业单位中层领导职数，相当于行政县（处）级以下有财政补助收入或有行政事业性收费的事业单位的县（处）、科级领导职数由市编办审批；相当于行政县（处）级以下以经营服务性自收自支事业单位的领导职数，市编办委托其主管部门审批，并报市编
办备案。

第五章 监督检查
第二十七条 经确定的机构编制，必须严格执行。市编制部门应当严格履行监督检查职责，有关部门应当予以协助。
第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，市编制部门应责令其限期纠正；逾期不纠正的，给予通报批评；情节严重的，建议有关部门依法对其负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）在申请事业单位机构编制中作假欺骗的；
（二）擅自设立机构、提高机构规格、变更机构名称的；
（三）擅自超编进人的；
（四）擅自超过规定的职数和人员结构比例配备领导干部和工作人员的；
（五）违反本规定的其他行为。

第六章 附 则
第二十九条 市属非国有事业单位机构编制管理工作参照本规定执行。
第三十条 各县（市）、区人民政府可参照本规定，制定当地有关事业单位机构编制的管理办法。
第三十一条 本规定具体应用中的问题由市编办负责解释。
第三十二条 本规定自1999年9月1日起施行。



1999年7月26日
广东省广州市人民政府


广州市未达标房改房换购、补购、住房差额货币补贴办法
广州市人民政府




为妥善解决房改购房面积未达本人现任职务住房分配面积标准问题，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和省人民政府《关于加快住房制度改革实行住房货币分配的通知》（粤府〔1998〕82号）精神，凡房改购房后
住房面积未达到本人现任职务住房分配面积标准下限（下称“未达标”）的职工，在省规定的住房面积标准内均可按照换购、补购公有住房或者住房差额货币补贴的办法调整住房。具体办法如下：
一、调整的条件和原则
（一）换购、补购或住房差额货币补贴时，必须严格按照省政府粤府〔1983〕68号文件规定的住房分配面积标准执行。不论换购或补购，调整后的住房面积原则上不得超过本人现任职务住房分配面积标准。补购时，原购住房和补购住房必须合并计算面积。
（二）实行换购或补购的单位必须已按规定建立起住房公积金制度，并按规定比例缴存住房公积金。
（三）实行换购或补购的单位必须有可供调整的房源。任何单位不得购买商品房用于换购或补购。
（四）每户职工家庭只能换购或补购公有住房一次，在1999年12月31日前解决。
（五）已解决或可同时解决住房困难户住房问题的单位，可以进行换购或补购。
（六）原房改房已进行调整的，不得再次进行调整。
（七）已出国定居人员不再调整未达标房改房。
（八）经济效益较差的单位，在调整住房中允许有一定差别，不强求按职务住房面积标准处理。各单位可根据本单位的经济承受能力和房源情况，逐步改善职工的居住条件。亏损企业不得进行换购或补购公有住房。
二、调整办法
（一）调整办法有三种：换购、补购、住房差额货币补贴。
1．换购。职工把原购未达标房改房以购房原价退给原产权单位，不计息不计租。凡住房自行装修的，在退出原住房时，单位不予补偿。退房后，职工可根据单位现有房源情况，按现任职务住房标准换购一套公有住房。
原已按规定购买两套住房仍未达标或购买一套后仍租住另一套公有住房的，换购时必须将两套住房全部退回原产权单位。
2．补购。在原购房改房的基础上，另补购一套（间）与差额面积相等或相近的公有住房。原购住房和补购住房必须合并计算面积，原则上不得超标。面积超标的，超标部分必须以市场价购买。
3．住房差额货币补贴。房改房面积未达到本人现任职务（职称）住房分配面积标准的，由于单位房源不足或本人自愿，差额面积部分可视单位的经济承受能力实行一次性或分期货币补贴。补贴额参照市政府穗府〔1998〕21号文件住房货币分配的计算办法确定，由购房人夫妇所
在单位双方现金发放，其公式为：3500元／平方米×80％×（中限面积－已购房面积）÷2〔其中，中限面积＝（上限面积＋下限面积）÷2〕。如一方单位有困难的，征得对方单位同意后，可由单方发放双方补贴额。各单位应将发放住房差额货币补贴的情况记入职工本人人事档案
。
住房差额货币补贴的资金来源。市直机关事业单位按市政府穗府〔1998〕21号文件第七条规定的“住房补贴的资金来源”办理，企业和其他单位从本单位房改基金和自有资金、公益金中解决。
（二）换购或补购的公有住房，在标准面积内按现行房改售房政策购买，可享受旧公有住房成新折扣、工龄折扣和一次付款折扣，但不得享受现住房折扣。超住房分配面积标准部分必须以市场价购买，不享受任何购房折扣。
（三）换购或补购的公有住房，职工付清房款后拥有成本价产权，产权归个人所有。
（四）夫妇双方在不同单位工作，如购房人所在单位没有房源可供调整，配偶单位有房源条件的，可按本单位一方职工的职务给予调整。
（五）非产权单位住房购买了未达标房改房，如本单位有房源，可由本单位换购或补购公有住房，换购时原房改房退还原产权单位；如本单位没有房源，原产权单位愿意调整的，可由原产权单位给予解决。
（六）职工按当时职务购买了超面积标准住房，职务调整后，对已按市场价购买的超标准部分价款，可按新职务标准和现行的成本价重新计算，多退少补。
三、审批程序
调整未达标房改房是一项政策性非常强且较为复杂的工作，各单位必须严格按政策规定执行。职工换购、补购公有住房或实行住房差额货币补贴，必须由个人提出申请，经单位分房小组或职代会讨论同意，在本单位张榜公布后，报市房改办批准，方可办理有关换购、补购或住房差额货
币补贴手续。各级领导干部换购或补购公有住房，须按省委办公厅粤办发〔1996〕10号文件的要求，按干部管理权限有关规定报批。未经批准，不得办理换购或补购手续。
四、加强监督检查
各单位调整未达标房改房必须严格按规定执行，各级纪检、监察部门要加强监督检查。单位和个人弄虚作假进行换购、补购公有住房或变相增加住房补贴的，要视情节轻重给予单位负责人和有关人员政纪处分，并收回换购或补购的公有住房，由市房地产管理部门注销房地产权证。审批
部门不按规定程序审批或弄虚作假的，审批无效，并视情节轻重给予单位负责人和有关人员政纪处分。
本办法实施前未经批准违反规定擅自对房改房进行调整的，必须按省委办公厅粤办发〔1996〕10号文件及国家、省、市纪委、监察部门的有关规定处理。原购房改房面积未达本人职务住房分配面积标准下限而擅自调整的，按有关规定处理后，给予补办购房手续，超标部分必须以
市场价购买；原购房改房面积已达本人职务住房分配面积标准下限而擅自调整的，必须按规定严肃处理，该退房的要退房，该处分的要处分，调整后住房面积超过本人职务住房分配面积标准下限部分，必须以市场价购买。调整后住房面积仍未达标的，不得再次换购或补购，也不得享受住房
差额货币补贴。
五、本办法自1999年2月1日起施行。各单位在执行当中遇到问题，请报市住房制度改革领导小组办公室。



1999年1月26日