《劳动合同法》比《劳动法》更有利于保护劳动者
作者：陈召利 主页：http://www.law-god.com
《中华人民共和国劳动合同法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过，自2008年1月1日起施行。《劳动合同法》在尊重用人单位用工自主权的基础上，要求用人单位必须与劳动者订立劳动合同、规定用人单位必须全面履行劳动合同、引导用人单位合理约定劳动合同期限、规范用人单位解除和终止劳动合同行为、要求用人单位在解除和终止劳动合同时必须依法支付经济补偿，从而在劳动者十分关心的问题上，有效地保护劳动者的合法权益。主要表现在：
一、劳动合同法扩大了适用范围
第二条 中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
《劳动法》自１９９５年１月１日起施行后，一些新的用工主体、用工形式不断出现：民办非企业单位、基金会、合作或合伙律师事务所等新单位类型出现；一些国家机关、事业单位、社会团体在编制外招用劳动者；国家在事业单位试行人员聘用制度。鉴于这些新情况，劳动合同法扩大了劳动法的适用范围。这意味着，除公务员和参照公务员法管理的工作人员外，其他单位的劳动者纳入同一用人制度。《劳动合同法》“附则”又规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规以及国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”将实行“聘任制的工作人员”交由“法律、行政法规以及国务院”来决定，部分适用于事业单位，扩大了调整范围。
二、签订劳动合同前用人单位须履行告知义务
第八条 用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。
为了充分保证劳动者知情权，《劳动合同法》规定人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。
三、不签劳动合同，用人单位须双倍支付工资
第十条 建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
第八十二条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
四、同一劳动者只能被“试用”一次
第十九条 劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。
同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。
以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。
试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。
第二十条 劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
第二十一条 在试用期中，除劳动者有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形外，用人单位不得解除劳动合同。用人单位在试用期解除劳动合同的，应当向劳动者说明理由。
第八十三条 用人单位违反本法规定与劳动者约定试用期的，由劳动行政部门责令改正；违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准，按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付赔偿金。
1995年实施的《劳动法》第二十一条规定：“劳动合同可以约定试用期。试用期最长不得超过6个月。”按照《劳动法》规定，职工在试用期内达不到录用条件，用人单位可以随时解除劳动合同，并且不用支付经济补偿金。正是由于现行法律的疏漏，劳动者权益受到侵害无法得到保护。
为此，《劳动合同法》对试用期主要作了以下限定：
1、试用期的期限，劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月；
2、试用期次数，同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期；
3、试用期的工资，不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准；
4、试用期中，用人单位不得解除劳动合同的情形。
五、鼓励劳动合同无固定期限
第十四条 无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。
用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：
（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；
（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；
（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
我国《劳动法》第二十条规定，双方签定无固定期限劳动合同必须具备3个条件：劳动者在该公司连续工作满10年以上；双方同意续签劳动合同；劳动者提出要签定无固定期限合同。按现行劳动法律规定，只要用人单位不同意签订无固定期限劳动合同，劳动者就不能与用人单位签订无固定期限劳动合同，合同终止，用人单位也可不支付经济补偿金。
《劳动合同法》明确规定除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，如果劳动者在该用人单位连续工作满十年的；用人单位初次实行劳动合同制度；国有企业改制重新订立劳动合同；劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的，用人单位应当与劳动者订立无固定期限劳动合同。
六、严格规范和限制劳务派遣制度。
第五十八条 劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。
劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。
第六十三条 被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。
第六十六条 劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。
第六十七条 用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。
第九十二条 劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。
近年来，劳务派遣发展迅猛，许多劳动者通过这种形式实现了就业。但目前劳务派遣还存在许多问题，侵害劳动者权益的情形屡有发生。劳动合同法对劳务派遣作了专节规定。为解决用人单位滥用劳务派遣用工形式，，《劳动合同》首次在法律上明确了劳务派遣公司作为用人单位的性质，限定了劳务派遣的使用范围，规定了用工单位的连带责任以及派遣单位与用工单位的义务分配、派遣单位应当与劳动者签订二年以上的固定期限劳动合同、被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利等，都为我国劳务派遣制度的建立健全提供了保障。
七、制定劳动规章制度不再是用人单位一方说了算。
能源部直属科研单位财务管理的若干规定
能源部
能源部直属科研单位财务管理的若干规定
1990年1月17日，能源部
第一条 为加快和深化我部科技体制改革，加强科研单位的财务管理，提高资金使用效益，推动科研事业的发展，特制定本规定。
第二条 部属独立的科研单位，按照国家科委的有关规定，划分为技术开发类型，基础研究类型，社会公益事业、技术基础，农业科学研究类型和多种研究类型（指含技术开发类型和基础研究类型），对不同类型的科研单位，实行经费分类管理。
第三条 属于技术开发类型的科研单位，实行差额预算管理。
（一）技术开发类型科研单位，应逐步推行技术合同制，其经费主要来自通过纵向和横向的技术合同而取得的收入，由国家拨给的科学事业费要逐年减少，到1990年基本减完，技术开发类型科研单位减下来的经费，三分之二留部作为行业技术工作经费，三分之一由国家科委掌握，用于科技委托贷款和减拨科学事业费专项奖励。
（二）技术开发类型科研单位的离、退休人员经费由科学事业费列支，不予减少、完全停拨事业费的科研单位，其离退休人员经费作为定项补助，仍由国家拨给。
（三）技术开发类型科研单位纳税后的纯收入，全部留归单位使用，对事业费完全自立的科研单位，其纳税后留用的纯收入，在保证事业发展的前提下，不再规定事业发展、奖励、福利三项基金的比例和具体的分配形式，其中用于分配给个人的部分，可以搞浮动升级，也可以发放奖金和建立津贴、补贴等；对于事业费部分自立的科研单位，实行奖励福利基金提取比例与事业费减拨幅度挂钩，以奖励福利基金占纯收入的50％为基数，事业费每减拨10％，奖励福利基金提取比例增加2％，奖励福利基金由单位自主使用；创收多的单位应把更多的收入用于事业发展。
第四条 属于基础研究类型和社会公益类型的科研单位，实行全额预算管理。
（一）对基础研究类型科研单位，其经费应该逐步作到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。
（二）对社会公益类型科研单位，实行科学事业费包干，并在定编定员的基础上，经部人劳司会同国家科委批准，可以实行基本工资总额包干，增人不增钱，减人不减钱。
（三）基础研究类型和社会公益类型科研单位在保证完成国家和上级下达的科研任务外，要积极组织创收，其所得纯收入及事业费包干结余，在保证事业发展的前提下，除提留不低于40％的事业发展基金外，其余部分由单位自主分配使用；创收较多的社会公益类型科研单位，应逐步向事业费部分自立或完全自立过渡，这类单位按其事业费自立程度，享受与技术开发类型科研单位同等的待遇。
第五条 属于多种类型的科研单位，其科学事业费由部按照审定的科学技术活动比重分别核拨，分别按开发型、基础型的办法管理，其所得纯收入及事业费包干结余，按与技术开发类型科研单位相同的比例建立事业发展和奖励福利基金。
第六条 各类科研单位在保证完成国家任务的前提下，可以通过技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股联合经营、成果推广和科研中间试验等科技活动取得技术性收入，也可在小批量试生产和从事与科技发展相关的经营活动中取得合法收入，以增强科研单位自我发展的能力和为经济建设服务的活力。
第七条 科研单位的技术成果转让纯收入，可提取5％～10％用于与项目成果有关的工作人员的奖励或津贴，这部分奖励不计入本单位的奖金总额，其余部分按上述规定建立三项基金，技术咨询纯收入，可提取10％～15％用于参加咨询服务的有关人员的奖励或津贴，其余部分按上述规定建立三项基金。
第八条 各类科研单位的税后纯收入和经费包干结余，必须按照有关规定提取和建立事业发展，职工奖励福利基金，不得随意改变提取条件和提取比例，对各项基金的使用要先收后支，留有余地，不得任意扩大开支范围。
第九条 国家重大科研项目要逐步推行公开招标和签订承包合同的管理方法，国家用于这些项目的科技三项费用和其它财政拨款，分别实行有偿或无偿使用，科研单位投标中标的国家重大科研项目和承担的纵向课题，通过签订合同可以取得专项经费。科研单位代部行使管理性的工作任务，部不另拨经费。
第十条 技术合同价款包括成本费用、税金和经济收益，技术合同计价以成本预测为基础，实行议价成交。
成本费用包括：（一）劳务费（包括工资、补助工资、职工福利费等个人经费）；（二）材料费；（三）燃料及动力费；（四）业务费；（五）仪器设备使用费；（六）管理费；（七）专用仪器设备购置费。
纵向合同的计价方法是：一至五项和第七项按实际需要计算，第六项按一至五项经费之和的15％～20％计算。
经济收益按全部成本费用（不包括专用仪器设备购置费）的10％～15％计算。
社会公益类型科研单位承担纵向合同任务，不另拨人员经费。
第十一条 技术开发类型科研单位可以根据项目的预测经济效益和偿还能力，向银行申请贷款，也可以按照《国家科委科技委托贷款项目管理暂行办法》向部申请科技贷款，作为事业周转金。
第十二条 科研单位要采取多种形式提高仪器设备的利用率，技术开发类型和多种类型科研单位的技术开发部分，应计提设备占用费，每年占用费按不低于仪器原值的1％计提，提取的占用费，全部留单位建立设备更新基金，用于仪器设备的更新改造，设备更新基金要专款专用。
第十三条 各类科研单位必须按照国家科委、财政部《关于科研单位实行经济核算制的通知》的要求建立经济核算制，科研单位在招标投标过程中或是在与国家和企业签订各项纵向、横向合同中，以及在实现科技成果商品化的过程中，都必须事先计算科研项目所需的各项费用成本、税金及经济收益，科研单位内部实行各种形式的承包，各研究科室也必须进行课题成本核算，以计算各种消耗及费用的支出。
第十四条 各类科研单位的基本建设投资，均按国家基本建设管理制度规定的渠道解决。
第十五条 各类科研单位必须管好、用好各项科技经费。科研单位要切实引入竞争机制，运用招标、合同、承包等办法，提高科技资金使用效益，科研单位可以和企业互相承包、租赁、参股、兼并，实行联合经营，以多渠道积累资金，扩大自身发展能力，科研单位也可以同国外科研机构进行合作交流，发展外向型科技项目：《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》中规定：自1988年起，科研机构出口创汇以1987年为基数、新增部分在三年内全额留成，用作单位的发展基金，自主使用。
第十六条 各类科研单位全年发放奖金的免税限额，为人均四个半月基本工资。全年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定征收奖金税。个人收入达到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。科研单位发放的奖金及超限额发奖交纳的奖金税均在单位职工奖励基金中开支。
各类科研单位发给职工的各种津贴、补贴、职工的劳保福利待遇，应按照国家有关规定执行，各单位不得自行规定。
第十七条 技术开发类型科研单位及多种类型科研单位的技术开发部分，根据其科学事业费减拨的程度，享受相应的专项奖励。
（一）减拨科学事业费达到10％的单位，专项奖励为人均0．1个月基本工资；
（二）减拨科学事业费分别达到20％、30％、40％、50％的单位，专项奖励分别为0．2、0．4、0．6、0．8个月基本工资；
（三）减拨科学事业费分别达到60％、70％、80％、90％的单位，专项奖励分别为1．1、1．4、1．7、2．1个月基本工资。
（四）科学事业费全部减拨的单位，专项奖励为人均2．5个月基本工资。
人均一个月基本工资按120元计算。
专项奖励不计入科研单位奖金总额，免征奖金税，专项奖励的资金来源，由部和国家科委各自从减拨下来的事业费中按相应比例支付。
第十八条 各类科研单位减少科学事业费拨款比例由单位申报，经部审核后报国家科委核准。其具体计算方法是：
（一）技术开发类型科研单位，按划转国家科委归口管理时的科学事业费预算指标（简称基数，下同），减去当年拨款数与基数的比例计算。
（二）社会公益、基础研究类型科研单位，按上一年度纯收入抵顶当年科学事业费拨款数与基数的比例计算。
（三）多种类型科研单位，按基数中的技术开发经费、基础研究经费减去当年拨款数与基数的比例计算。
第十九条 对科研单位的收入征税，按国家有关规定执行，承担部系统的科技合同任务，属国家和部的计划项目，其纯收入属于经费结余性质，不应交纳能源交通建设基金和预算调节基金。
第二十条 科研单位的各项收入和支出，都要纳入单位的财务统一管理，纳入本单位的年度决算，科研单位兴办的公司，应独立核算，自负盈亏。
第二十一条 科研单位兴办公司，应严格按照国家的有关规定办理。不得将科技经费、专用基金直接或间接用于经商。
第二十二条 本规定自1989年起执行。凡与本规定有抵触的，一律按本规定执行。
