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第四次宪法修正的宪政价值

徐升权
（南京财经大学法学院，210046）
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2004年3月14日第十届全国人民代表第二次会议完成了对我国现行宪法的第四次修正。此次修宪的总原则是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六大精神，体现党的十三届四中全会以来的基本经验，把党的十六大确定的重大理论观点和重大的方针政策写入宪法。根据这个原则，这次修改宪法不是大改，而是部分修改，对实践证明是成熟的、需要用宪法规范的、非改不可的进行修改，可改可不改的、可以通过宪法解释予以明确的不改。

　　经过这次修改的宪法，进一步吸收与承认改革开放和社会主义现代化建设新的实践中取得的宝贵经验，即保持了稳定又与是俱进。可以肯定的是，修正后的宪法将带给中国法制积极的影响，对树立宪法法律的权威具有积极的作用。第四次宪法修正标志着中国真正迈上了宪政的道路。

　　一. 执政党对宪法最高权威的尊重

　　宪法是“国家的根本大法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严；保证宪法实施的职责。”这是我国现行宪法在序言中对宪法具有最高权威的确认性规定，是社会各界对宪法最高权威地位的认同。和前三次修宪一样，第四次宪法修正再次体现了中国共产党对宪法的尊重，自觉维护宪法的最高权威。

　　党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策是中国共产党对国家多年发展和未来发展的正确认识总结和主张。此次修宪的一项重要任务就是将这些理论和实践探索、创新的最新成果上升为国家意志即用宪法的形式确定下来。之所以中国共产党要把自己的认识与主张上升为宪法内容，是因为她承认在我们这样一个民主国家里宪法才最有权威；是因为她明白，要想使自己的正确认识与主张对全社会产生普遍的影响力、发挥指导所有公民行为并促进国家发展的作用，就必须把它上升为宪法原则或宪法规范。

　　中国共产党对宪法最高权威的尊重还体现在她严格按照宪法修改程序的要求来推进宪法的修改。《宪法》第64条规定：只有全国人大常委会或1/5以上的全国人大代表有权提议修改宪法。因而中国共产党中央委员会在确定修改宪法的建议案后，正式提请全国人大常委会依法定程序提出宪法修正案（草案），尊重了我国现行宪法的规定。

　　二. 宪法中宪政理念的成熟化

　　宪政状态下的宪法有不可或缺的两个方面内容和作用：公民权利的保障与国家权力的有限。此次修宪完善了公民权利体系，也使得国家权力受到更合理的约束或规制。使修正后的宪法容纳了现代宪政理念，能更好的满足国家宪政建设的需要。宪法的第四次修正是中国宪政事业发展的一个里程碑。
第四次宪法修正：第一，首次将人权的概念引入宪法，规定“尊重和保护人权”；第二，规定“公民合法私有财产不受侵犯”。完善了我国公民权利体系，也反映了国家对现代宪政理念的接受与应用，以实际的行动来发展宪政建设。

　　国家权力的约束或规制是宪法永恒的使命。正如武汉大学法学院秦前红教授所言，此次修宪的相关内容反映了我们国家“打破过去那种片面的‘国家权力统治观’或‘国家权力无限观’，树立有限与有效结合的、公正与公平结合的、诚实与为民结合的宪政国家权力观”。修正案表明了政府“对国家权力行使目的的鲜明认识”。例如宪法修正案规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。

　　修正案还规定了国家应建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，充分体现出政府接受了现代宪政理念对其的要求。

　　三. 宪法引起了全社会的普遍的长期关注

　　从2003年3月27日中国中央政治局常委会议研究和部署了修改宪法的工作，确立了这次修宪的总原则，成立了以全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组始，到2004年3月14日，第四次宪法修正案的通过，历时近一年，其间广泛征求意见，引起了全社会对宪法的普遍关注。

　　首先，《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》是基于各省、自治区、直辖市在调查研究后提出的修改宪法的建议的基础上形成的。《建议》公布后，中共中央多次召开座谈会，征求各民主党派、全国工商联、无党派人士的意见。2003年9月12日，中共中央听取了部分理论工作者、法学家和经济学家的意见。其次，本次修宪过程中，政府开拓了多种渠道征求意见。如许多政府网站都开辟了专栏征求修宪意见，吸引了公民对于宪法的注意和对于修宪的参与。此外，修宪还引起了宪法学界对于宪法稳定性及此次修宪所涉及的某些具体问题的深入研究与探讨，促进了宪政理论的发展，有深度的宣传了宪法及宪政知识。

　　在中国，对宪法的关注与探讨是应当被赞美和鼓励的，因为正如有些学者认为的那样“这种普遍的关注蕴涵着宪政的力量”。



徐升权，210046，南京财经大学仙林校区西苑宿舍4-102，02585871112，shengquan77@163.com
山东省济宁市人民政府


济政发〔2006〕28号

济宁市人民政府关于印发《济宁市孔子友谊奖评审办法》的通知


各县市区人民政府，济宁高新区、曲阜新区管委会，市政府各部门、直属机构，各大企业，各高等院校，中央、省驻济各单位：现将《济宁市孔子友谊奖评审办法》印发给你们，请认真组织实施。


济宁市人民政府

二○○六年六月一日

济宁市孔子友谊奖评审办法


第一条为强化引进海外人才、智力工作激励机制，表彰为我市经济建设和社会事业发展做出突出贡献的外国专家，促进全市经济、科技、文化、教育等方面对外交流与合作，根据国家、省有关规定，设立济宁市孔子友谊奖并制定本办法。

第二条本办法所称孔子友谊奖，是指市政府为表彰在我市经济建设和社会事业发展中做出突出贡献的外国专家而设立的最高荣誉奖。

第三条孔子友谊奖评审工作每两年进行一次。必要时，对做出特殊贡献的外国专家，聘（邀）请单位可提出申请，单独进行评审。

第四条孔子友谊奖申报范围为应聘（邀）在我市各级机关、事业、企业及中央、省驻济单位工作的各类外国专家。

第五条聘（邀）请外国专家工作的单位申报孔子友谊奖，被申报的外国专家应对我市友好，并具备下列条件之一：（一）积极向我市传授新技术、新工艺、新方法，推荐新品种，解决技术、管理等方面的关键问题，并取得显著经济效益或社会效益的；（二）为我市工程项目的建设、投产、运行、管理等做出突出贡献的；（三）为我市企业技术进步、科技攻关提出重要建议，并取得显著经济效益的；（四）向我市捐赠有重要价值的仪器设备、图书资料等，在教学、科研、对外宣传等工作中做出突出贡献的；（五）携带技术、成果、资金来我市领办、创办科技企业，取得显著经济效益或社会效益的；（六）在为我市培养人才或引进海外人才、智力方面做出突出贡献的；（七）为我市招商引资工作做出突出贡献的。

第六条评审孔子友谊奖按照下列程序进行：（一）申报。由聘（邀）请外国专家工作的单位提出申请，填写孔子友谊奖申报表，并附该外国专家的基本情况、突出贡献等材料，经所在县（市、区）人民政府或市直主管部门审核同意后报市外国专家局。（二）初审。市外国专家局对申报材料进行初审，必要时可组织有关人员对申报内容进行调查、核实。（三）评审。市政府组织有关部门负责人和有关专家成立孔子友谊奖评审委员会，负责孔子友谊奖的评审工作。（四）审批。评审结果报市政府审批。（五）颁奖。市政府为荣获孔子友谊奖的外国专家颁发荣誉证书和奖牌.

第七条对获得孔子友谊奖的外国专家的宣传报道，应遵守国家保密规定，保护外国专家的安全和利益。不宜公开身份的外国专家，不得公开宣传报道；对可公开宣传报道的获得孔子友谊奖的外国专家，在宣传报道前应征得聘（邀）请单位和外国专家本人同意，并将宣传报道材料提交市人事局审核。

第八条申报、评审工作应坚持实事求是、公平公正的原则。第九条凡申报国家友谊奖和齐鲁友谊奖的外国专家，应从孔子友谊奖获得者中推荐。第十条本办法自发布之日起施行。