黑龙江省罚没和扣押财物管理条例
黑龙江省人大
黑龙江省罚没和扣押财物管理条例
（2005年12月15日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条为加强罚没和扣押财物管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证财政收入及时足额缴入国库，防止国家财产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称罚没财物，是指行政执法机关、检察机关、审判机关以及法律、法规授权或者行政机关依法委托的具有行政执法权的组织（以下统称执法机关），依法收缴的罚款、罚金，没收的财物和违法所得。
本条例所称扣押财物，是指执法机关依法采取强制措施扣留的款项和物品以及决定取保候审、暂缓行政拘留而收取的保证金。
第三条本省行政辖区内执法机关对罚没和扣押财物的管理，应当遵守本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第四条省财政部门负责全省罚没和扣押财物的监督管理工作，并组织实施本条例。
县级以上财政部门按照财政、财务隶属关系，负责管辖范围内罚没和扣押财物的监督管理工作。
省农垦总局、省森林工业总局负责本系统罚没和扣押财物的管理工作，业务上接受省财政部门的指导、管理和监督。
第五条财政部门和执法机关应当妥善保管、及时处理罚没和扣押财物。
执法机关应当实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、上缴和对账等管理制度。
第六条任何单位和个人不得侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物。第二章罚没财物管理
第七条执法机关应当在国家和省财政部门规定的期限内，将罚没款以及罚没物品的变价款，按照预算级次分别上缴中央、省、市（行署）、县（市、区）财政。
第八条执法机关收缴罚没物品应当详细填写罚没物品上缴清单，在十五日内报送财政部门。
第九条依法收缴的罚没物品，按照下列方式处理：
（一）依法可以自由买卖的物品，由财政部门会同执法机关共同委托拍卖行公开拍卖。但价值不超过一千元人民币或者鲜活、易腐烂变质等不易保存的物品，可以由执法机关参照市场价格及时处理；
（二）国家专管、专营的物品，由专管机关或者专营企业收兑或者收购；
（三）国家和省保护的各类文物、野生动植物及其制品等，由执法机关无偿移交文物、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处理；
（四）违禁品、无使用价值的物品，由执法机关在财政部门监督下组织销毁；需要特殊处理的，报财政部门备案后移交国家指定的机构处理；
（五）对人身、财产安全和环境不构成危害的伪造冒用物品，有使用或者回收利用价值的，经过相应技术处理后，由财政部门会同执法机关公开拍卖或者移交有关部门用于慈善、救灾等公益用途。
第十条需要暂时保管的罚没物品，由财政部门建立罚没仓库集中管理；未建立罚没仓库的，由执法机关代管。
第十一条诉讼过程中作为证据使用的罚没财物，应当上缴财政的，在结案后按照本条例的规定处理。
第十二条执法机关和财政部门对公开拍卖和其他需要确定其价值的罚没物品，应当委托同级价格主管部门设立的价格鉴证机构进行价格鉴证。
第十三条在拍卖房屋、车辆或者船舶等罚没物品时，执法机关应当提供罚没物品收据和人民法院判决（裁定）书或者行政处罚决定书、行政复议决定书、人民法院出具的执行通知书等法律文书，并同时提供机动车登记证或者船舶登记证、机动车行驶证或者船舶执照，或者房屋所有权证、土地使用证；未取得房屋、车辆或者船舶等有效证件的，执法机关应当提供协助执行通知书或者未取得上述证件的证明。
拍卖成交后，买受人可以凭罚没物品出售收据和相关材料，按照国家有关规定办理转移登记手续。
第十四条执法机关不得将罚没财物坐抵办案经费。执法机关的办案经费，财政部门应当予以核拨。
省级执法机关在管辖范围内直接办理、组织办理、委托或者指定下级执法机关办理的重大案件办案经费，由省财政部门核拨，其依法收缴的罚没财物，应当上缴省财政。第三章扣押财物管理
第十五条执法机关依法扣押财物，应当向当事人当场出具扣押文书和扣押财物清单，并告知被扣押人应有的权利。
第十六条执法机关对扣押物品可以自行保管或者移交财政罚没仓库代保管，但不得将扣押物品交给经营单位保管。
执法机关不得向被扣押物品的单位或者个人收取或者变相收取费用。因保管扣押物品发生的费用，财政部门应当予以核拨。
第十七条执法机关对扣押期限在三十日以上的机动车辆和船舶、贵重电器和通讯器材以及房屋等，应当按季度将扣押财物清单报财政部门备案。
第十八条扣押款应当及时存入指定银行的专门账户，执法机关不得自行保管。
第十九条执法机关应当按照国家有关规定委托银行收取和保管保证金，案件承办人员不得直接收取。
执法机关对依法退还或者决定没收的保证金，应当及时书面通知银行如数退还或者上缴财政。
第二十条扣押财物经依法确认应当退还当事人的，执法机关应当及时通知当事人领取，并出具扣押财物返还清单；自通知送达之日起超过一百八十日未领取的，应当视同无主财物上缴财政。
扣押财物依法在执行程序中抵债的，应当按照规定办理相关手续。
扣押财物被依法收缴的，应当按照本条例有关罚没财物的规定办理。第四章票据管理
第二十一条执法机关依法收缴罚没财物、扣押财物以及银行等代收机构代收罚款和保证金时，应当使用由省财政部门统一印制的票据（含罚没和扣押财物清单，下同），并真实、准确和完整地填写票据内容。
国家对扣押财物清单有特殊规定的，有关执法机关应当将清单样式报送省财政部门备案。
第二十二条财政部门应当向执法机关无偿提供票据。
第二十三条执法机关应当加强对票据的管理，建立领用、保管、缴销制度，保持票据存根完整。票据存根应当纳入单位会计档案管理。
第二十四条票据不得跨年度使用，但代收机构使用的代收票据除外。
执法机关应当将已使用的票据存根和未使用的票据，按照财政部门规定的期限缴回，由财政部门登记销毁。第五章监督管理
第二十五条财政部门应当依法对执法机关罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。执法机关应当如实提供账册、报表和票据等有关资料。
财政部门应当建立健全票据的领用登记和核发制度，对票据的使用情况进行监督检查。
第二十六条省财政部门根据专项工作需要，可以委托市（行署）、县（市、区）财政部门，对实行垂直管理的执法机关的罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。
第二十七条县级以上审计、监察和政府法制等部门应当按照法定职责做好罚没和扣押财物的监督工作。
第二十八条任何单位和个人对罚没和扣押财物管理中的违法行为，有权向有关部门举报。
受理举报的部门应当及时查明事实，依法处理，并为举报人保密，同时给予举报人适当物质奖励。第六章法律责任
第二十九条执法机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，情节严重的，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予警告的行政处分：
（一）未实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离或者未建立财务统一核算等管理制度的；
（二）未按照规定报送罚没物品上缴清单的；
（三）未按照规定将扣押清单备案的；
（四）未按照规定管理、使用或者填写票据的。
第三十条执法机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，责令调整有关账目，收缴应当上缴的罚没财物，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门视其情节给予记过直至开除的行政处分：
（一）因管理不善造成罚没和扣押物品损毁的；
（二）侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物的；
（三）未按照规定的期限或者预算级次上缴罚没财物的；
（四）未按照规定上缴被依法收缴的扣押财物的；
（五）向被扣押物品单位和个人收取费用的；
（六）未向当事人出具票据的；
（七）未按照规定及时将扣押财物退还当事人的。
第三十一条财政部门及其工作人员在罚没和扣押财物管理工作中，有下列情形之一的，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视其情节给予记过直至开除的行政处分：
（一）对执法机关上缴的罚没和扣押物品因管理不善造成损毁的；
（二）利用职务便利侵占、挪用罚没和扣押财物的；
（三）未按照规定处理罚没物品的；
（四）未按照规定审核、发放票据或者有偿提供票据的；
（五）对执法机关罚没和扣押财物的监督管理不力，造成财物流失的；
（六）依法应当给予行政处分的其他情形。
第三十二条执法机关、财政部门及其工作人员，在罚没和扣押财物管理中侵犯当事人的财产权并造成损害的，应当依法给予赔偿。
第三十三条违反本条例的行为涉嫌犯罪的，应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。第七章附则
第三十四条应当上缴财政的无主财物和执法机关依法收缴的赃款赃物的管理，参照本条例执行。
第三十五条本条例自2006年2月1日起施行。
关于联合举办“安全生产监管法制化建设高层论坛”的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅 法制日报社
国家安全生产监督管理总局办公厅
法 制 日 报 社
安监总厅字（2005）11号
关于联合举办“安全生产监管法制化建设高层论坛”的通知
各有关单位：
为了进一步树立和落实科学发展观，研究、探讨安全生产监督管理法制化这一重大课题，推进安全生产的规范化、法制化、制度化建设，提高企业安全意识，促进企业安全文化建设，国家安全生产监督管理总局、法制日报社决定联合举办“遵章守法·关爱生命---安全生产监管法制化建设高层论坛”，并进行论坛征文。现将有关事项通知如下：
一、论坛指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想观念，贯彻落实安全生产法律、法规，从体制、机制、法制、政策等方面探讨安全生产监督管理法制化建设的必要性和紧迫性，剖析问题，从理论和实践两方面深化对安全生产重大现实问题的认识，总结经验，推进安全生产的规范化、法制化、制度化建设，提高企业负责人及劳动者的安全意识，促进安全文化发展和安全生产长效机制的建立，为安全生产工作的决策提供参考，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
二、论坛形式
论坛将通过领导报告、专家讲座、现场对话、经验交流等形式，就各地在安全生产监管及其法制化建设中遇到的问题，理论联系实际，进行剖析、诊断，总结经验教训，推广各地成功的经验，推进安全生产法制化建设。
三、主要议题
1.安全生产与坚持科学发展观的关系；
2.安全生产在全面建设小康社会中的地位、作用；
3.建立安全生产长效机制的办法、途径；
4.安全生产监管体制及法律体系的构建；
5.如何加强安全文化建设，提高生产者安全生产法律意识；
6. 坚持和完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监察制度；
7.加强安全生产标准体系建设，推进企业安全质量标准化；
8.煤矿安全监察行政执法的实践与思考；
9.安全生产许可制度的法律思考；
10.从业人员职业安全的法律保障等。
四、邀请参会人员
1.各级公安消防、安全生产监督管理、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构的有关人员;
2.煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业及其他相关单位的有关人员;
3.交通运输及大型商贸企业等有关人员。
请各地公安消防、安全生产监督管理、煤炭行业管理部门，各级煤矿安全监察机构，煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产企业，交通运输、大型商贸企业及其他相关单位和人员，积极撰写论文，参与论坛研讨和交流。
五、具体安排
（1）论坛时间：2005年6月（“全国安全生产月”期间）。
（2）论坛地点：北京。
（3）会期：2天。其间将设煤矿及矿山企业、交通安全及公安消防和商贸企业等论坛分专场。
六、联系方式
国家安全生产监督管理总局联系人：安元洁
电话：64463024，64463150（带传真）
电子信箱：zfzh@chinasafety.gov.cn
通讯地址：北京市东城区和平里北街21号
国家安全生产监督管理总局政策法规司
邮政编码：100713
法制日报社联系人：靳华
电话：010-64735588-3029或3014 81606212（小灵通）
010-64735588-3029或6177（传真）
电子信箱：beijing888@sohu.com
通讯地址：北京市朝阳区花家地甲一号 法制日报社内参部
邮政编码：100102
附件： 征文说明
国家安全生产监督管理总局办公厅 法制日报社
二00五年四月十二日
附件
安全生产监管法制化建设论坛征文说明
为了进一步贯彻落实党中央提出的科学发展观和国务院领导同志关于安全生产的一系列指示精神，剖析问题，总结经验，探讨安全生产监督管理法制化这一重大课题，推进安全生产的规范化、法制化、制度化建设，提高企业安全意识，促进企业安全文化，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围，国家安全生产监督管理总局、法制日报社定于2005年6月“全国安全生产月”期间联合举办“遵章守法·关爱生命---安全生产监管法制化建设高层论坛”。为配合论坛活动，国家安全生产监督管理总局与法制日报社决定联合征集论文。有关事项如下：
一、参考题目
1.安全生产与坚持科学发展观的关系；
2.安全生产在全面建设小康社会中的地位、作用；
3.建立安全生产长效机制的办法、途径；
4.安全生产监管体制及法律体系的构建；
5.如何加强安全文化建设，提高生产者安全生产法律意识；
6. 坚持和完善“政府监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监察制度；
7.加强安全生产标准体系建设，推进企业安全质量标准化；
8.煤矿安全监察行政执法的实践与思考；
9.安全生产许可制度的法律思考；
10.论从业人员职业安全的法律保障。
不限于以上题目，还可撰写对安全生产法律方面其他热点问题深入探讨的论文。
二、撰写要求
1.论文内容要围绕论坛主旨“遵章守法·关爱生命”展开，要有针对性和创新性。提倡解放思想，实事求是，理论和实践相结合。
2.每篇论文一般不超过5000字，前附不超过200字的摘要。
3.论文格式应符合所附样本的要求。
4.论文截稿日期：请于 月 日前同时以打印件和电子邮件两种形式送指定联系人靳华。
三、评审与编辑出版
国家安全生产监督管理总局与法制日报社联合组成论文审定小组，组织专门人员对论文进行评审。入选论文将编入《安全生产长效机制与法制化建设》（暂名）一书，并有选择地在论坛交流。未入选的论文恕不退回。
四、联系方式：
联系人：法制日报社内参部 靳华
电话：010-64735588-3029或3014 81606212（小灵通）
010-64735588-3029或6177（传真）
电子信箱：beijing888@sohu.com
通讯地址：北京市朝阳区花家地甲一号 法制日报社内参部
邮政编码：100102
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论文标题 （标题居中，二号黑体）
——副标题 （副标题居中，三号仿宋）
作者姓名 （姓名居中，小三号楷体）
（空1行）
摘要 ×××××
（“摘要”二字用四号黑体左起顶格排，后空1格，接排摘要内容，用四号楷体）
关键词 ×× ××× ×××
（“关键词”三字用四号黑体左起顶格排，后空1格，关键词3-8个，用四号楷体）
（空1行）
×××××××××××××××××（正文，字体为四号宋体）
一、×××××（一级标题居中，小三号黑体）
×××××××××××××××××（正文，字体为四号宋体）
二、×××××（一级标题居中，小三号黑体）
×××××××××××××××××（正文，字体为四号宋体）
（一）×××××。 （二级标题左起空两格，四号黑体，题后为句号）
×××××××××××××××（正文另起一段，字体为四号宋体）
（二）×××××。 （二级标题左起空两格，四号黑体，题后为句号）
×××××××××××××××（正文另起一段，字体为四号宋体）
1．×××××。（三级标题左起空两格排，四号楷体，题后为句号，紧跟正文）
2．×××××。（三级标题左起空两格排，四号楷体，题后为句号，紧跟正文）
参考文献 （标题居中，四号黑体）
××××× （参考文献字体用小四号宋体）
（空1行）
（作者简介和通联地址 小四号宋体）
说明：
1．论文文本用A4标准复印纸打印，A4版式的上、下、左、右页边距设置为2厘米。
2．学术专用术语和自创专用名词需加说明，计量单位用国家标准和国际通用名称。年代、百分比、统计类数字一律用阿拉伯数字。
3．参考文献必须为公开出版物，或注明资料来源。参考文献序号用阿拉伯数字，引用文献应在文章中的引用处右上角加注序号。
4．作者简介和通联地址内容包括工作单位，职务、职称，专业领域，主要成就，联系地址、邮政编码、电话、传真、电子信箱等。
