山东省国家行政机关工作人员行政纪律处分批准权限和手续的暂行规定
山东省人大常委会
山东省国家行政机关工作人员行政纪律处分批准权限和手续的暂行规定
山东省人大常委会
（1981年9月19日山东省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
为了进一步做好行政纪律案件的报批工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，现对国家行政机关工作人员受行政纪律处分的批准权限和手续等问题，作以下暂行规定：
一、行政纪律处分的批准权限
（一）经地方各级人民代表大会选举担任政府行政职务的人员，受警告、记过、记大过、降级处分，由上级机关决定后执行。对于严重违反纪律，不适合担任现任职务的人员，应该由本级人民代表大会予以罢免，并由本级人民政府报上级机关备案。在罢免前，上级机关可以先行停止其
职务；必要的时候，上级机关也可以予以撤职。
（二）省人民政府委、办、厅、局的正职和相当职务的人员，受警告、记过、记大过和降级处分，由省人民政府决定后执行，并报省人大常委会和国务院备案；受降职、撤职、开除留用察看和开除公职处分，由省人民政府提请省人大常委会决定，报国务院批准后执行。
省人民政府委、办、厅、局的副职和相当职务的人员，受行政纪律处分，由各该机关提出意见，报省人民政府决定后执行。
省人民政府各工作部门的处长、副处长和相当职务的人员，受警告、记过、记大过处分，由各主管委、办、厅、局决定后执行，报省人民政府备案；受降级、降职、撤职、开除留用察看和开除公职处分，报省人民政府批准后执行。
省人民政府各工作部门的其他工作人员，受警告、记过、记大过、降级、降职、撤职和开除留用察看处分，由各主管委、办、厅、局决定后执行；受开除公职处分，由省人民政府授权省人事局批准后执行。
（三）行政公署专员、副专员和相当职务的人员，受行政纪律处分，分别按照本规定关于省人民政府委、办、厅、局正职和副职人员的批准权限执行。
行政公署委、办、局的正职和相当职务的人员，受警告、记过、记大过处分，由行政公署决定后执行，报省人民政府备案；受降级、降职、撤职、开除留用察看和开除公职处分，由行政公署决定，报省人民政府批准后执行。
行政公署委、办、局的副职和相当职务的人员，受行政纪律处分，由各该机关提出意见，报行政公署决定后执行。受降级、降职、撤职、开除留用察看和开除公职处分的，要报省人民政府备案。
行政公署各工作部门的其他工作人员，受警告、记过、记大过、降级、降职、撤职和开除留用察看处分，由其行政主管机关决定后执行。受降级、降职、撤职、开除留用察看处分的，要报行政公署备案；受开除公职处分的，要报行政公署批准后执行。
（四）省辖市人民政府委、办、局的正职和相当职务的人员，受警告、记过、记大过处分，由市人民政府决定后执行，并报市人大常委会和省人民政府备案；受降级、降职、撤职、开除留用察看和开除公职处分，由市人民政府提请市人大常委会决定，报省人民政府批准后执行。
省辖市人民政府委、办、局的副职和相当职务的人员，受行政纪律处分，由各该机关提出意见，报市人民政府决定后执行。受降级、降职、撤职、开除留用察看和开除公职处分的，要报省人民政府备案。
省辖市人民政府各工作部门的其他工作人员，受警告、记过、记大过、降级、降职、撤职和开除留用察看处分的，由其行政主管机关决定后执行。受降级、降职、撤职、开除留用察看处分的，要报市人民政府备案；受开除公职处分的，要报市人民政府批准后执行。
（五）县（市、区）人民政府委、办、局的正职和相当职务的人员，受警告、记过、记大过处分，由本级人民政府决定后执行，并报本级人大常委会和上一级人民政府或行政公署备案；受降级、降职、撤职、开除留用察看和开除公职处分，由本级人民政府提请本级人大常委会决定，报
上一级人民政府或行政公署批准后执行。
县（市、区）人民政府委、办、局的副职和相当职务的人员，受行政纪律处分，由各该机关提出意见，报本级人民政府决定后执行。受降级、降职、撤职和开除留用察看处分的，要报上一级人民政府或行政公署备案；受开除公职处分的，要报上一级人民政府或行政公署批准后执行。
县（市、区）人民政府各工作部门的其他工作人员，受警告、记过、记大过处分，由其行政主管机关决定后执行；受降级、降职、撤职和开除留用察看处分，由本级人民政府批准后执行；受开除公职处分的，要报上一级人民政府或行政公署批准后执行。
二、行政纪律处分的手续
（一）国家行政机关工作人员违反行政纪律需要给予处分时，要经过一定范围的干部会议讨论。讨论时须通知受处分者出席会议，并允许本人申述意见，也允许他人为受处分的人申辩。做出的处分决定或者结论，须经受处分的本人签署意见。需要上报审批的，要写出书面报告，报送批
准。
各级人民政府和行政公署，对报批的行政纪律处分案件，应及时审理，经有关会议讨论决定后，以政府或行政公署的名义下达文件批复，由报批单位执行。
处分决定经批准生效后，应书面通知受处分者，并将处分决定装入本人档案。在处分决定尚未批准之前，对于犯有严重错误的工作人员，不宜担任现职的，可经上级主管机关批准，先行停止其职务，其政治权利和生活待遇暂不变动。
（二）对国家行政机关工作人员中的党员干部，因为违反纪律，只需给予行政纪律处分的，由政府人事部门承办；需要给予党纪、政纪双重处分的，由主管部门按照批准权限，呈报党委审查批准。其行政纪律处分，根据党委的建议办理手续。
三、报批案件的材料
凡报批的案件，必须具备下列材料：
（一）处分决定。在决定中认定的错误事实要可靠，是非界限要清楚，定性要准确，处分要恰当，内容应简明扼要。对与定性无关的一般问题，不要罗列在处分决定中。
（二）调查报告。在报告中，要将主要错误事实、造成的危害和影响写清楚，同时要说明其犯错误的主客观原因、社会历史背景以及本人对待错误的态度等，并提出定性处理意见。
（三）证明材料。凡是在处分决定和调查报告中认定的错误事实，都要有准确可靠的证明材料。
（四）受处分者本人对其所犯错误的最后一次全面检讨。
（五）受处分者对处分决定的意见。如本人对处分决定有不同意见，在上报时，要对其提出的意见，实事求是地加以说明，以供审批机关参考。
关于报批案件的材料份数：需经省人民政府审批的案件材料，报一式七份；备案的材料，报一式三份。各地、市、县（区）人民政府需要的报批案件材料的份数，可自行规定。
四、本暂行规定自公布之日施行。
1981年9月19日
省政府关于印发江苏省重点建设项目管理办法的通知
江苏省人民政府
省政府关于印发江苏省重点建设项目管理办法的通知
江苏省人民政府
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
现将《江苏省重点建设项目管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
江苏省重点建设项目管理办法
为了加强对省重点建设项目的管理，保证省重点建设项目的工程质量和按期竣工，控制工程总投资，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，制定本办法。
一、重点建设项目的确定
（一）本办法所称省重点建设项目，是指从国家和省批准的项目中按以下原则确定的骨干项目：
1．省参与投资的跨地区基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目；
2．对区域经济发展特别是苏北经济发展有重大影响的项目；
3．省重点企业集团中的骨干项目；
4．带动行业技术进步的高科技项目；
5．技改“双加”工程中的限上项目；
6．社会发展和社会主义精神文明建设的标志性工程项目；
7．国家重点建设项目。
（二）外商独资项目、中外合作项目、中方控股低于20％的中外合资项目，ＢＯＴ建设项目暂不列入省重点建设项目。
（三）每年编制一次省重点建设项目计划。省重点建设项目分投产项目、在建项目和前期工作项目。列入省重点建设项目的前期工作项目，指已经批准项目建议书的项目，这类项目如果在3年内未获准开工的，取消省重点建设项目资格；列入省重点建设项目的在建项目，自动转为下一
年度省重点建设项目。
（四）各市计委、经委，省有关行业主管部门，根据国家产业政策、地方国民经济和社会发展的需要和可能，在突出重点、量力而行、保证资金落实的前提下，每年10月向省计经委提出列入省重点建设项目的申请；省计经委收到申请后，依照本办法规定的原则和范围进行综合平衡后
，报请省重点建设项目领导小组讨论，经省政府批准后正式确立为省重点建设项目。
二、重点建设项目的保证措施
（五）为确保省重点建设项目资金需要，全省征收的主要建设基金（资金）用于省重点建设项目的比重原则上不低于90％；全省年度新增因定资产贷款总额的60％用于省重点建设项目；省预算内统筹和财政专项资金的30％用于省重点建设项目；国家下达的贷款、债券、股票指标
50％用于省重点建设项目。
（六）对列入省重点建设项目的竞争性项目，省、市各有关部门有责任帮助项目法人通过市场筹资、建设和经营。省计经委的各商业银行在上报年度贷款项目计划时要优先考虑重点竞争性项目，并保证一定比例；鼓励和推动省内商业银行牵头组织银团贷款支持重点竞争项目；在争取债
券、股票发行规模和利用外资等方面，各级政府部门应为全省重点竞争性项目提供高效、便利的条件；省、市各有关部门要按照各自职责分工，加强协调和配合，确保项目顺利实施。
（七）对列入省重点的公益性项目，应当组建相当于法人的建设机构，承担建设工程的进度、质量、安全、造价控制等责任，同时享受相应的权益；省、市政策性投资公司和财政等部门应在自己力所能及的范围内确保资金供应和调度；鼓励利用外资，鼓励社会个人、单位参与投资或捐
款的赞助，必要时在项目附属设施的经营上可以给予一定的优惠。
（八）省重点建设项目中的新建电力、交通和基础工业项目必须按照《公司法》和国家有关规定组建项目法人，由项目法人对项目的策划、筹资、建设、经营、偿债和资产的保值增值全过程负责。由原企业法人负责建设的项目，原企业法人即为项目法人。
（九）为省重点建设项目直接配套的项目，应按省重点建设项目的建设进度，同步进行建设。为配套项目提供建设资金的部门和单位，要保证按照项目的建设进度拨付建设资金。
（十）除法律、法规、省政府规章或者国务院和省人民政府另有规定外，任何单位和个人不得向省重点建设项目收取费用。
三、加强重点建设项目全过程管理，控制工程投资
（十一）省重点建设项目可行性研究报告的编制必须尽可能择优委托甲级咨询、设计或研究单位承担，其委托合同必须有质量条款，可行性研究报告编制费与研究深度、准确度、基础数据可靠性等质量指标挂构。
（十二）初步设计文件编制需采用招标投标方式选择甲级设计单位或由原编制可行性报告的单位承担，其委托合同必须附可行性研究报告审批文件。初步设计编制费与设计内容的完整性、投资概算的可靠性等质量指标挂构。初步设计提出的静态投资概算超过可行性研究报告核准数的1
0％（换算成同一年度水平）、大中型项目的单项工程超过1000万元或建筑面积超过10％，均应重新报批可行性研究报告。
（十三）初步设计批准后，尽快完成法人注册、施工队伍招标、主要设备和材料招标订购、资金落实、征地拆迁、四通一平和施工设计等工作。初步设计批准后，如在一年内开不了工的，取消省重点建设项目的资格。
（十四）施工、监理必须采用招标投标方式选择一级（甲级）以上资质的经济实体来承担，中标单位不得将工程转包，其中主体工程一律不得分包。从事标底编制、招标代理、监理和施工单位的资质需报省建委认证。
（十五）施工设计必须以批准的初步设计确定的建设规模、工程内容、建筑和装修标准、主要设备的选型为依据，建设单位不得自行扩大规模、提高建设标准。
（十六）建设单位按季向省计经委、建委报送工程进展和资金使用情况；由省审计厅每年对重点建设项目进行审计，并将审计结果报省政府，抄送省计经委、建委。
（十七）建设单位管理费按国家规定提取，按年报省计经委、建委备案。省参与投资的项目，有重大设计变更，基本预备费动用超过500万元的需按原审批程序报批。
（十八）项目竣工后，建设单位需报请质量监督机构核定质量等级，并及时办理竣工验收手续。未经质量监督机构核定质量等级或核定为不合格的项目，不予验收；验收后，施工的承包单位应当按照国家规定的范围和期限，对工程进行保修。保修期满后，方可支付预留保修金。
（十九）项目竣工投产后，项目法人委托甲级咨询单位对总投资控制、工程质量安全、工期、投资效益进行后评价。
（二十）省重点建设项目法人代表既要熟悉有关的方针、政策、法规，又要具有较强的组织能力，还要具有管理建设项目的实际经验，担任过同类建设项目施工现场高级管理职务。重点建设项目还必须制定严格的财务管理制度，配备高级会计师。项目法人代表和财务管理人员离任时实
行审计制度。
四、各部门职责
（二十一）省计经委负责审批或转报省重点建设项目的立项、可行性研究及开工报告，发放投资许可证；参与审批或审查省重点建设项目的初步设计（含概算和概算调整）；配合有关部门和项目法人争取国家项目批文；根据项目审批、工程进展和资金落实情况编制年度重点建设项目资
金平衡计划；协调解决项目建设过程中的中央和地方资金到位问题；按季检查未开工项目的前期工作进展情况、在建项目资金到位、投资完成和工程进展情况，组织项目的后评价；按季汇总情况报送省政府。
（二十二）省建委负责省重点建设项目在建设过程中的综合协调和服务工作；负责协调重点建设项目选址、定点与城市规划的关系，核发项目选址建议书，协调征地拆迁工作；会同有关伍的资质等级；认可施工、监理、设备材料采购等招标投标合同文本；检查监督重点建设项目招标投
标、建设工程监理、工程质量、工程建设标准、工程进度、工程造价、安全以及施工合同的签订及执行情况，协调解决建设工程中存在的问题；负责或会同国家有关部门组织重点建设项目的竣工验收。
（二十三）省行业主管部门和有关市计委、经委、建委按照全省整体计划要求和年度目标，具体负责实施重点建设项目有关工作。包括争取项目立项，协助、督促项目法人编制设计文件、利用外资方案、招标投标文件和签订合同章程；协助组织或参与重点建设项目的可行性研究报告、
初步设计（含概算和概算调整）的审查；协助有关部门做好在建项的质量、进度、工程造价控制等工作。
（二十四）负有拨付建设资金责任的省、市各有关部门、银行和企事业单位，按照年度投资计划和项目建设进度拨付建设资金，确保建设资金及时到位。
（二十五）地方人民政府负责与重点建设项目有关的协调工作，并提供便利条件。
（二十六）电力、交通、邮电、土管、供水、供热等部门应当优先保证重点建设项目用地、施工、生产用电、物资运输、邮电通信、用水、用热等方面的需要，严格按照合同的约定履行义务。
（二十七）对重点建设项目中的欺诈、商业贿赂、串通投标等不正当竞争行为，由工商部门依法查处。审计部门按年度对重点建设项目内容、标准、规模、资金使用情况进行审计。
五、跟踪管理和报表
（二十八）省计经委、建委对省重点建设项目实行动态跟踪管理，项目法人和建设单位应当根据省有关规定，指定专人按月向市计经委、经委或行业归口部门报送建设信息，市计委、经委或行业归口部门按季向省计经委、建委、统计局报送重点建设项目进展情况和有关报表。
（二十九）建设单位按年向省建委报送施工、监理、设备材料采购等合同的执行情况。
六、考核奖惩
（三十）对省重点建设项目的董事长和总经理或项目负责人建立考核奖惩制度。根据对项目的考核情况，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下，经投资方同意，对为项目建设作出突出贡献的人员，项目董事会可给予适当奖励。公益性项目，由省计经委会同省建委
研究报省政府，经省政府同意后对其进行适当奖励。奖金从工程投资结余或项目管理费中列支。工期较长的可从单项工程结余中列支。
（三十一）在项目建设管理和生产经营管理中，因人为失误给项目生造成重大浪费以及在招标中弄虚作假的董事长、总经理和项目负责人，要依法追究责任，并在3年内不得担任国有单位投资项目高级管理职务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三十二）未按规定拨付重点建设项目资金的，由省计经委查实后报请省政府予以通报批评，情节严重的要依法追究直接责任人的责任；重点建设项目的地方投资连续两年未按规定拨付的，有关部门有权停止审批该地方下一年度的新建项目。
（三十三）凡因管理不善、弄虚作假，造成重点建设项目严重超概算，质量低劣，损失浪费严重，发生严重责任事故，挪用、截留重点建设项目资金的，有关主管部门应当对责任人依法追究行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三十四）对全省重点建设项目负有责任的各有关部门，未按本规定履行职责或履行职责不力造成损失的，项目法人可提请省政府追究当事人或主管领导人的责任。
（三十五）建设单位擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准造成超概算的，增加的资金一律由建设单位自筹解决；设计单位自行同意建设单位要求造成概算的，不但不增加设计费，还要扣减其设计费用；监理单位失职造成质量、安全、工期、投资达不到要求的，扣减其监理
费，并可依法降低资质；可行性研究报告和初步设计编制文件质量达不到深度的，扣减编制单位的编制费，并可依法降低资质；咨询评估和标底预算编制可靠性、准确性较差的，也要扣减费用，并可依法降低资质。
1997年3月28日
