洛阳市旅游条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市旅游条例
（2009年8月20日洛阳市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2009年9月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了有效保护、合理开发和综合利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内旅游、从事旅游经营与管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称旅游资源，是指具有旅游开发利用价值，能产生经济效益、社会效益、环境效益的自然资源、人文资源和其他社会资源。
本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、度假、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐和旅游商务会展、旅游信息等服务的综合性产业。
本条例所称旅游经营者，是指旅行社、导游服务公司、旅游景区（点）、旅游度假区、旅游饭店、旅游家庭宾馆、旅游车船公司、旅游索道公司、旅游购物场所、旅游休闲娱乐场所、旅游网络公司和旅游线路经营者等从事旅游经营活动的单位和个人。
第四条 市、县（市、区）人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的综合协调、公共服务、监督管理和指导工作。
旅游行政主管部门所属的旅游质量监督机构具体负责旅游质量的监督检查和旅游投诉的处理。相关行政主管部门应当在各自职责范围内，协同做好旅游业管理工作。
第二章 旅游业的促进与发展
第五条 市、县（市、区）人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，并根据本级财力状况在年度财政预算中逐步增加旅游业发展专项资金，重点用于旅游基础设施建设、旅游形象宣传、特色旅游产品开发和旅游业服务体系建设等。
第六条 市、县（市、区）人民政府应当优化旅游市场发展环境，建立规范旅游管理和责任追究的制度。
第七条 市、县（市、区）人民政府应当对下列事项给予鼓励与支持：
（一）投资本市重大旅游项目的；
（二）创作具有本市历史文化内涵和独具特色的文艺作品以及开发生产特色旅游商品、纪念品的；
（三）利用本市旅游资源承办国际性、全国性和全省性的会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等大型活动的；
（四）依托工业、农业、林业、体育、科技、文化、文物、教育和卫生等资源，开发旅游产品，创建旅游品牌，发展工农业观光游、山水生态游等特色旅游项目的；
（五）利用本地教育资源，促进旅游科研、教学和职业培训，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员素质的。
第八条 国家机关、事业单位和社会团体可以按照国家有关规定，将公务活动中的交通、住宿、餐饮等事务委托旅行社办理。
第九条 旅游行政主管部门应当建立健全旅游信息网络管理系统和假日旅游预报系统，并推进旅游目的地营销系统的建设和应用。
旅游行政主管部门应当定期向公众发布相关旅游信息，并在机场、火车站、城市广场、旅游景区（点）、旅游集散中心等游客相对集中的场所，设置旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。
第十条 文化、外事、文物、园林、民族宗教等行政主管部门和新闻单位应当配合旅游行政主管部门做好旅游资源的宣传推介工作。
第三章 旅游资源的开发与保护
第十一条 旅游行政主管部门应当会同规划、国土、建设、文化、文物、环保、林业、民族宗教等有关部门，按照保护与利用文物、生态环境和自然资源的原则，编制旅游发展规划。
旅游发展规划应当报同级人民政府批准；跨县（市、区）的，由市旅游行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准。
旅游发展规划需要改变的，应当报原批准机关同意。
第十二条 旅游资源开发建设项目对公民、法人和其他组织的生产、生活可能产生重大影响的，以及其他建设项目对旅游资源保护有重大影响的，建设项目审批部门应当听取有关利害关系人的意见；涉及公共利益的重大事项，应当向社会公告，并举行听证会，听取各方面的意见。
第十三条 禁止任何单位和个人在旅游景区（点）内进行排污、倾倒垃圾以及非法采石、开矿、挖沙、伐木等破坏旅游资源的行为。
旅游景区（点）的经营者应当依法履行保护自然景观、人文景观和历史文化遗产的义务。
第十四条 鼓励单位、个人及境外投资者依法投资开发旅游资源，经营旅游业，其合法权益受法律保护。
旅游资源经营权的出让、转让应当遵从有关法律、行政法规的规定。
第四章 旅游经营与服务
第一节 一般规定
第十五条 旅游经营者及从业人员应当依法取得旅游行政主管部门颁发的旅游经营许可证件和旅游从业证件。
旅游经营许可证件和旅游从业证件不得转让、出租或者出借。
禁止使用伪造、涂改、买卖的旅游经营许可证件和旅游从业证件从事经营活动。
第十六条 旅游经营者不得违规使用服务质量等级标志和称谓。
第十七条 旅游经营者应当遵循诚实信用原则，按照合同约定履行自己的义务。
旅游经营者不得制作、发布虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况，提供质价不符的服务或者降低服务标准。
第十八条 旅游经营者应当如实制作和保存完整的业务档案，并按照有关规定如实向旅游行政主管部门报送统计报表，接受监督检查。
第十九条 旅游经营者应当遵循安全生产的原则，保障旅游者人身、财产安全。
第二节 旅行社
第二十条 旅行社设立的专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得自行聘用、委派导游和领队人员，不得再设立分支，不得以服务网点名义对外签订合同或者从事招徕、咨询以外的活动。
第二十一条 旅行社应当按照国家和省有关规定缴纳质量保证金或者提供银行担保。
质量保证金实行专项管理，不得挪作他用。旅游行政主管部门应当定期公布质量保证金的使用和监管情况。
第二十二条 旅行社应当与导游、领队人员依法签订劳动合同，执行国家规定的各项劳动保护制度。
旅行社需要临时聘用导游人员的，应当在导游管理服务机构登记的导游中聘用，依法签订劳动合同，约定双方的权利义务。
旅行社不得聘用未取得导游证的人员从事导游活动。
第二十三条 旅行社组织旅游活动，应当与旅游者订立书面合同。合同中应当明确约定行程安排、服务项目、费用标准、服务标准、服务价格、违约责任等事项，应当载明旅游行政主管部
门的投诉电话。安排旅游者购物的，应当在合同中明确购物场所、购物次数和停留时间。
采用格式条款合同示范文本的，应当向旅游者告知合同有关格式条款的具体含义。自费项目应当在旅游合同中注明，由旅游者自愿选择。旅游者有特殊需求的，可以与旅行社特别约定。
第二十四条 旅行社应当根据旅游合同制定旅游行程计划，向旅游者发放旅游行程计划表和旅游服务质量评议表。
旅行社非因法定事由，未经法定程序，不得单方变更、终止或者解除旅游合同，不得将旅游者转给其他旅行社，不得因与其他旅游经营者之间的纠纷，而擅自终止旅游者行程或者滞留旅游者。
旅行社违反合同的，应当依据法律规定或者合同约定承担相应的法律责任。
第二十五条 旅行社招徕、组织、接待旅游者，应当选择具有合法经营资质和接待服务能力的交通、住宿、餐饮、景区（点）等旅游经营者提供服务。
第二十六条 旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、法规规定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围以及旅游行政主管部门的投诉电话。
第三节 导游
第二十七条 导游人员应当在取得国家导游资格证书和领取导游证后，方可从事导游活动。
第二十八条 导游人员不得有下列行为：
（一）未经执业旅行社委派私自承揽或者以其他任何形式直接承揽导游业务；
（二）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（三）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；
（四）欺骗、胁迫旅游者消费；
（五）向执业旅行社以外的其他旅游经营者索要业务促销费用；
（六）其他违反法律法规的行为。
第四节 旅游景区（点）
第二十九条 经营旅游景区（点）业务应当到当地旅游行政主管部门备案，并接受其监督管理。
第三十条 旅游景区（点）应当建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，落实安全措施，定期组织救援演练，提高应急救援能力。
旅游景区（点）应当对危险性区域和危险性项目，设立明显的安全警示标志，并采取必要的防护措施。
旅游景区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量的要求，实行游客时段流量控制，在旅游景区（点）和媒体进行公告，游客人数达到或者接近时段流量控制标准时，应当及时进行疏导、采取分时段进入或者限制进入等措施。
第三十一条 旅游景区（点）应当按照国家有关安全规定和标准配置设备、设施，并加强日常维护和保养。
对存在安全事故隐患的设备、设施，应当及时消除隐患，未消除的不得使用。
对涉及人身安全的漂流、滑雪、攀岩、滑翔等特种旅游项目以及索道、滑道、缆车等特种旅游设备，应当配备持证作业人员进行安全管理和操作，并为旅游者购买保险提供服务。
第三十二条 旅游景区（点）应当按照国家或者行业标准，统一规划，合理设置停车场、环卫、通讯、医疗和紧急救援等必要的配套服务设施。
旅游景区（点）应当在显著位置设置中外文对照的区域界限标牌、服务设施标牌和游览导向牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第三十三条 国有旅游景区（点）根据情况，每年应当安排一定的时间对公众免费开放。
国有旅游景区（点）应当加入洛阳旅游年票系统，并按照服务标准为游客提供优质服务。
鼓励非国有旅游景区（点）每年安排一定的时间对公众免费开放，加入洛阳旅游年票系统。
第三十四条 旅游景区（点）应当加强对专职讲解人员的培训，为旅游者提供优质服务。
国家和省对博物馆、纪念馆、陈列馆讲解人员管理另有规定的，从其规定。
第三十五条 旅游景区（点）从事旅游商品销售等服务活动的单位和个人，应当接受旅游景区（点）管理机构的统一管理。任何单位和个人不得擅自在旅游景区（点）摆摊、设点和出租景观，不得尾随、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或者接受有偿服务。
第五节旅游客运
第三十六条 从事旅游客车（船）经营的企业，应当具有旅游客运资质，并依法取得相关证照。
旅游客车（船）应当符合国家有关服务质量标准。
第三十七条 旅游客车（船）经营者应当按照与旅行社签订的书面旅游运输合同提供服务，不得擅自变更旅游运输线路、更换运输工具、搭载与旅游团队无关的人员。
旅游客车（船）经营者有权拒绝不符合安全运行规定的旅游行程计划。
第六节旅游餐饮、住宿
第三十八条 旅游宾馆、饭店按照国家规定实行星级评定制度。评定范围、标准和程序按照国家和本省的有关规定执行。
旅游宾馆、饭店的星级标志，应当置于前厅明显的位置。
第三十九条 旅游餐饮、住宿经营者为旅游者提供的服务应当规范，不得违反法律、法规和有关标准。
第七节旅游购物、娱乐
第四十条 旅游购物场所经营者应当向旅游者提供有关商品或者服务的真实信息，明码标价，公平交易，不得进行虚假宣传，不得欺骗、诱导旅游者消费，不得强制旅游者进行交易。
旅游购物场所经营者在旅游者购物或者接受服务时，应当向旅游者出具购物凭证或者服务单据。
第四十一条 旅游者在旅行社安排的购物场所买到假冒伪劣商品以及失效、变质商品的，有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，可以向旅游购物场所经营者追偿。旅行社与购物场所经营者有串通欺诈行为，造成旅游者人身伤害或者财产损失的，应当依法承担连带赔偿责任。
第四十二条 旅游营业性演出活动和旅游娱乐应当遵守法律、法规，尊重民族风俗习惯，禁止宣扬封建迷信，禁止从事淫秽、赌博等违法活动，不得在活动中欺骗、诱导、强迫旅游者消费。
第五章 旅游者行为规范与权益保障
第四十三条 旅游者在旅游活动中，应当遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和社会公德；
（二）维护旅游秩序，遵守旅游安全、卫生等规定；
（三）保护旅游资源、旅游环境和旅游设施，不得在景物或者设施上刻划、涂污；
（四）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（五）尊重旅游从业人员；
（六）履行旅游合同；
（七）与旅游经营者发生纠纷时，应当依法维护权益，不得影响正常的旅游活动。
第四十四条 旅游者在旅游消费中享有下列权利：
（一）人身、财产安全得到保障；
（二）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（三）知悉旅游经营者及从业人员资质证件和所提供产品及服务的真实情况；
（四）自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目，拒绝强制交易；
（五）按照合同约定，获得质价相符的旅游商品和旅游服务；
（六）自主决定接受或者不接受合同约定以外的服务；
（七）合法权益受到侵害时，依法要求赔偿或者投诉、起诉；
（八）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。
第四十五条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向消费者协会投诉；
（三）向旅游、工商等行政主管部门投诉；
（四）申请仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第六章 旅游监督管理
第四十六条 市、县（市、区）人民政府应当加强对旅游市场监督管理，建立健全旅游市场综合治理机制。
第四十七条 市旅游行政主管部门应当会同交通、公安、公用事业、文物、园林等部门，按照各自职责对旅游场所的交通秩序、营运安全和服务质量实行管理。
第四十八条 旅游行政主管部门在旅游行政执法过程中有权询问当事人和有关人员，查阅、复制相关文件和资料，对可能被转移或者隐匿的文件、资料，可以先行登记保存。当事人和有关人员应当如实提供有关资料和情况，配合相关询问和调查，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。
第四十九条 旅游质量监督机构对旅游者的投诉，经审查，符合受理条件的，应当及时作出受理决定并调查处理；不符合受理条件的，应当在七个工作日内通知投诉者，并书面说明不予受理的理由。
旅游质量监督机构受理的需要用旅游质量保证金进行赔偿的案件，应当自受理之日起九十日内作出处理决定。有特殊原因的，经旅游行政主管部门负责人批准可以延长三十日；对不需要用旅游质量保证金进行赔偿的案件，应当自受理之日起四十五日内作出处理决定。
第五十条 旅游行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律管理，依法维护协会会员的合法权益。
旅游行业协会应当对旅游经营者的信用实行监督，并定期通过媒体向社会公告。
第七章 法律责任
第五十一条 违反本条例第十五条第二款规定，转让、出租或者出借旅游从业证件的，旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以处一千元以上五千元以下的罚款。
第五十二条 违反本条例第十六条规定，不按照规定使用等级标志和称谓的，旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得，并可处五千元以上二万元以下的罚款。
第五十三条 违反本条例第二十四条第二款、第二十五条规定的，旅游行政主管部门处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第五十四条 违反本条例第二十六条、第三十二条第一款规定的，旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿，并可处五千元以上二万元以下的罚款。
第五十五条 违反本条例第三十七条第一款规定的，旅游行政主管部门责令改正，可以处三千元以上一万元以下的罚款。
第五十六条 旅游行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，应当依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行或者擅自变更旅游发展规划，造成旅游资源和旅游环境破坏的；
（二）发现违法行为不及时处理的；
（三）未及时公告对旅游经营者的监督检查情况的；
（四）未按照法定时限受理和处理旅游投诉并将调查处理的有关情况告知旅游者或者未按照规定移送有关部门的；
（五）不依法审批建设项目的；
（六）不依法受理和颁发有关经营许可证件或者执业证件的；
（七）接受旅游经营者馈赠的；
（八）不依法履行旅游行政职能，后果严重的。
第五十七条 违反本条例的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第八章 附则
第五十八条 本条例自2010年1月1日起施行。1999年12月16日洛阳市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2000年5月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准实施的《洛阳市旅游管理条例》同时废止。
关于加强和改进高等院校马列主义理论教育的若干规定
中央宣传部 教育部
关于加强和改进高等院校马列主义理论教育的若干规定
1984年9月4日，中央宣传部 教育部
党的十一届三中全会以来，全国高等院校恢复了正规化的马列主义理论教育。在各级党委的领导下，广大马列主义课教师，在解放思想，拨乱反正，进行四项基本原则教育，宣传党的路线、方针和政策，培养学生的无产阶级世界观和共产主义道德等方面，做了大量工作。但是，目前高等院校的马列主义理论教育还不能适应社会主义现代化建设的需要，在贯彻理论联系实际的方针、领导体制、课程设置、教学环节、教学方法、师资队伍建设等方面，还存在不少问题需要改进；有些地区或学校的领导，还没有把加强和改进马列主义理论教育列入重要议事日程，没有把它看作是加强学生思想工作的核心。为了贯彻十一届三中全会以来中央有关思想理论工作的指示精神，加强和改进马列主义理论教育工作，特作如下规定。
一、新时期必须加强对高等院校学生的马列主义理论教育
马克思主义是我们党和国家的行动指南，是培养学生无产阶级世界观和共产主义道德的理论基础。把马列主义理论课作为必修课，是社会主义大学区别于资本主义大学的重要标志。所有的大学生都必须认真学好这门课程。
目前，我国正处在社会主义现代化建设的新的历史时期，在建设有中国特色的社会主义的事业中，大量的新情况和新问题需要我们去研究解决。现在的大学生和研究生，是将来建设高度的社会主义物质文明和精神文明的骨干力量，是党和国家干部的重要来源。他们的世界观、理论水平、道德修养以及科学文化素质，能否适应新时期总任务的要求，能否正确地认识和处理这些新情况和新问题，关系到社会主义现代化建设的成败，党和国家的盛衰。
我国的大学生具有振兴中华的强烈愿望，善于学习、勤于思考、勇于探索、敢于创新，这是他们的优点。但也应看到，十年内乱在社会上造成的思想上的消极后果，还远没有消除干净；对外开放的历史环境固然有利于学生开阔眼界，解放思想，学习先进的科学文化，但西方资产阶级腐朽思想也不可避免地会渗透进来。在这样的形势下，必须加强和改进马列主义理论教育，才能提高学生的思想政治觉悟和辩别是非的能力，抵制形形色色的资产阶级和其他剥削阶级思想的侵蚀，自觉地坚持四项基本原则，树立全心全意为人民服务的思想，为实现党在新时期的总任务贡献力量，并使他们中的一部分人成长为青年马克思主义者。
各级党委宣传部（或科教部）和教育部门必须充分认识马列主义理论课在高等教育中的重要地位和作用，切实加强领导，坚决纠正一切轻视马列主义理论课的错误倾向。任何把马列主义理论课看成是“可有可无”，把学习马列主义理论同学习专业对立起来的观点，都是错误的。
马列主义理论课和学校的日常思想政治工作是相辅相成、缺一不可的有机整体。马列主义理论课的主要任务是帮助学生通过系统地学习马列主义、毛泽东思想，确立坚定正确的政治方向，树立无产阶级世界观。马列主义理论课教学必须联系学生的思想实际，日常思想政治工作必须以马列主义为指导，两者应密切结合，但不能互相代替。从红专两个方面全面培养学生，是学校各门课程和各项工作的共同任务，学校党委和校长要统一领导，全面安排，组织各方面的力量，齐抓共管，把学生培养成为有理想、有道德、有文化、守纪律的专门人才。
二、坚持理论联系实际的方针，改革课程设置和教材内容
马克思主义是发展的科学，它的生命力就在于同各个时代、各个国家的具体实际相结合，回答实践提出的重大问题。马克思主义理论教育应充分体现这一基本特点。它只有紧密结合时代和科学技术的发展，紧密结合社会主义现代化建设的实践和党的路线方针政策，紧密结合学生中普通存在的思想认识问题进行讲授，才能启迪人，教育人。为了适应教育要面向现代化、面向世界、面向未来的需要，现行的课程设置和教材必须进行改革。改革的原则是：坚持理论联系实际的方针，增强课程体系和教材内容的科学性和现实性，使马克思主义理论真正成为学生认识世界和改造世界的思想武器，帮助他们形成无产阶级的世界观。为了增强马列主义理论教育的现实性，现在着手准备在全国高等院校增设《中国社会主义建设基本问题》课程。在新的课程设置未确定和新教材未编出之前，现行课程不变。少数民族地区院校开设的《马克思主义民族理论和党的民族政策》课程，仍按中宣部和教育部1982年的规定执行。
马列主义公共理论课的教学时数：文科四年制本科（含艺术院校的理论、创作、编导专业）一般占总学时的20％左右，每门课最低不少于105学时；四年制外语专业按文科开设马列主义的各门课程，每门课最低不少于80学时；理工农医等四年制本科和艺术院校的技巧、表演专业占总学时的10％左右，每门课最低不少于70学时；五年制和六年制本科，要相应地增加学时。自习与课堂教学时间的比例为一比一，要列入课程表，由任课教师掌握。任何学校和个人都不能任意减少和侵占马列主义理论课的时间。研究生和大学专科的课程设置和学时另定。
为了提高学生的思想素质，增强鉴别能力，高等院校应逐步开设西方现代哲学思潮、经济思潮、政治思潮、文艺思潮的评论讲座。
加强教材建设，改革教材内容，是提高教学质量，实现培养目标的一项基本工作。几年来，教材建设是有成绩的，但现行教材对当代出现的许多新情况和新问题缺乏新的理论概括，不能适应形势发展的需要。为了改变这种状况，马列主义理论课教材必须阐述社会主义社会发展的客观规律，反映中国社会主义现代化建设的新经验，分析当代世界政治经济发展的新现象和科学技术发展对于社会生活和经济发展的影响，科学地阐明马克思主义是人类历史上优秀思想文化成果的继承和发展，逐步地建立起具有中国特色的教材体系。因此，必须积极地组织力量编写新教材，编辑出版供教师使用的教学参考书和供学生阅读的经典著作选读本，有计划地拍摄各门马列主义理论课的电教片。
三、加强教学的各个环节，改进教学方法
加强教学中的各个环节，是提高教学效果的重要途径。课堂讲授是教学的基本环节。教师要认真备课，研究教学中的疑难问题，了解社会实际情况和学生的思想问题，突出重点，有的放矢地进行教学。自习、课堂讨论、辅导、阅读马列和毛泽东著作，都是帮助学生掌握马列主义基本原理和提高分析问题能力的不可缺少的重要环节，必须坚持；取消了的，应当恢复。教师要经常检查学生自习和完成作业的情况；认真组织课堂讨论；指导学生阅读教学大纲规定的经典著作和党的重要文献，帮助马列主义学习小组开展活动。
要大力改进教学方法，实行启发式教学，培养学生的独立思考能力，把教学变为师生一起运用马列主义的立场、观点、方法研究和讨论问题的过程，坚决克服“注入式”的教学方法。所有教师都应教书育人，不仅要向学生传授理论知识，而且要对他们进行思想政治工作。
为了提高教学效果，应该围绕教学内容，适当地组织学生参加社会活动和进行社会调查，鼓励他们在接触实际中接受教育。
要严格执行考查和考试制度。考查和考试主要是检查学生对马列主义基本原理的理解和运用这些原理分析问题的能力，而不是单纯检查学生的记忆力。马列主义理论课的学习成绩是决定学生能否升级和毕业的重要依据之一。在招收新生（包括研究生）和授予学位时，任何单位或个人都不能任意降低马列主义各门学科的录取分数线和标准。
四、加强马列主义理论和教学法的研究
马列主义课教师在保证完成教学任务的同时，应当积极开展科学研究工作，参加社会主义现代化建设实践提出的重大理论问题和实际问题的讨论，参加有关的学术活动，以提高业务水平和教学质量。科学研究的主要内容是：马克思主义各个学科的基本理论；教学中的疑难问题；社会主义现代化建设中提出的重大理论问题和实际问题；世界政治、经济和西方哲学社会科学著作评介；现代科学技术发展的社会意义；马列主义理论课的教学规律和教学方法，学生思想特点和发展规律，等等。科学研究成果可以是有一定水平的专著、论文、有价值的学术资料和教学参考资料、电教片；也可以是有一定水平的调查报告、教书育人的经验总结等。
在科学研究工作中，要坚持四项基本原则，贯彻理论联系实际和“百家争鸣”的方针；提倡调查研究，实事求是，解放思想，勇于探索，勇于创新的精神，积极开展学术思想上的批评和自我批评，对于在研究现实问题中出现偏差的同志，要热情帮助，注意保护他们的积极性。
马列主义课教师是一支重要的科学研究力量。各省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）、教育部门和学校要鼓励和组织他们开展科学研究。要把他们的科学研究项目，分别纳入学校、地方和国家的科研规划，并定期检查。各院校马列主义教研室应有一定数量的专职科研编制，有条件的可以成立马列主义理论教育研究室。要根据教学和科学研究的需要，有计划地组织马列主义课教师进行社会调查，出国考察或进修，举办学术讨论会，并为科研成果提供发表园地。各学校都要把马列主义教研室的科研经费列入预算，拨给专款。
五、加强教师队伍的建设，改善他们的政治待遇和工作条件
提高教师队伍的政治和业务水平，是提高教学质量的关键。建设一支有战斗力的马列主义课教师队伍，是建设高度的社会主义精神文明，为社会主义现代化建设培养人才的一项具有战略意义的任务。
高等院校马列主义课教师是塑造学生思想灵魂的工程师，是宣传科学共产主义的战士。因此，马列主义课教师应牢固地树立无产阶级世界观，坚持四项基本原则，执行党的路线、方针、政策，在政治上同中央保持一致，全心全意为人民服务，忠诚于社会主义教育事业，作风正派，为人师表；要深谙马列主义理论，具有较广博的中外历史、教育学、伦理学等社会科学知识和自然科学的基础知识；要有一定的实际工作锻炼（包括做学生的思想政治工作）。青年教师要掌握一门外国语言。
现有的马列主义课教师队伍，从整体上看，是经过考验和有战斗力的。但是，由于数量不足，骨干教师的年龄偏高，面临着青黄不接的严重状况，亟待充实提高。要根据马列主义理论课的特点，从教学、科研、做学生思想工作和教师进修的实际需要出发，力争在三五年内使教师与学生的比例达到：文科1∶80、理工农医1∶100，规模小的院校每门课至少要配三名教师，并积极创造条件，进一步增加教师的数量。马列主义理论、政法、财经、历史、外语等专业和研究生班、民族院校的教师，应根据教学需要相应增加编制。马列主义公共理论课教研室为系处级建制，应配备专职工作人员，并设置资料室。
要采取多种措施解决马列主义课教师的来源问题。如每年应从高校的哲学、政治经济学、中共党史、科学社会主义四个理论专业中选拔足够数量的优秀毕业生和研究生补充教师队伍；要扩大中国人民大学四个理论系本科的招生名额；有条件的重点大学经教育部批准，可以增设马列主义基础专业，开办马列主义研究生班、双学位班；委托一部分重点大学担负培养本地区马列主义课教师的任务，有条件的理工农医院校的马列主义教研室也可以招收硕士研究生等，以确保师资的来源。
教师的培养和进修要形成制度。每个教师教学三年可以脱产学习半年（包括科学研究和社会调查）。学校要帮助教师制定个人进修计划，并规定具体的考核办法。考核成绩作为评定职称的一项依据。对现在还不能胜任教学的青年教师，争取在三年或稍长一点时间内轮训一次，使他们达到能够独立开课的水平。对于少数不宜做理论课教师的人，应当进行调整。
现在实行的计算教师工作量的制度，存在着一些缺点，教育部正在研究改革。在新的制度未确定之前，马列主义公共理论课教师教学工作量的计算办法暂作如下调整：讲师的备课时数为1∶10，副教授为1∶8，教授为1∶6，助教的备课时数应略高于讲师。编写讲义、编制电教片、专题讲座、批改作业、审阅试卷和做学生思想工作，都应计入教学工作量。
评定马列主义课教师的职称，主要是考察教学效果，考察教师转变学生思想的本领，同时也要考察教师的科研成就。凡是有一定理论学术水平的专著、论文、教材、电教片、学术资料、教学参考资料、调查报告、教学经验等，都可以作为评定职称的科研成果。对“文革”前毕业的教师，由于特殊的历史原因，外语不作为评定职称的条件（包括兼教公共课的专业课教师）。为了妥善解决评定职称的问题，各院校的学术委员会应设置马列主义课教师职称评审小组，其成员可由本校有关领导和马列主义课教师组成，也可以聘请校外有关专家、教师参加，马列主义课教师少的学校可以几个学校联合组成评审小组。学校学术委员会应根据评审小组的意见汇总上报。各省、自治区、直辖市的评审委员会也应设置相应机构，负责有关事宜。
要改善马列主义课教师的政治待遇、物质待遇和工作条件。凡是传达到县团级和学校系处级的文件和报告，都应向党员教师传达，并及时向非党员教师传达有关的精神。对于涉及思想理论方面的文件、报告、内部书刊资料，应根据教学工作需要，放宽限度。要在政治上关心教师的进步，对要求入党并具备条件的同志，应当及时吸收他们入党。马列主义教研室订购教学需要的图书、报刊、资料的费用，要列入学校预算。学校领导要尊重、关心马列主义课教师，认真解决他们的住房、两地分居等生活方面的问题。
六、加强对高等院校马列主义理论教育工作的领导
各省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）和教育厅（局）、国务院各部委教育局要加强对学校马列主义理论教育工作的领导，必须有专人负责这项工作，坚决纠正放任自流的状态。
党委宣传部（或科教部）的主要职责是，保证党的路线、方针、政策的贯彻，在思想理论方面给予有力的指导。业务工作主要由教育部门负责。
学校党委和校长要把抓好马列主义理论教学和师资队伍建设作为自己的重要职责，帮助他们搞好自身的思想建设和业务建设。要及时向教师传达中央的文件和指示，每学期至少要研究一、两次马列主义理论教育工作，切实解决工作中的困难和问题。学校要指定一名具有马列主义理论素养和懂得教育规律的书记或校长主管此项工作，经常了解教学情况，参加教研室的重要活动，并尽可能兼教一门马列主义理论课或做专题报告。院系的行政领导和教务、科研部门，要安排好马列主义理论课教学和科学研究工作。马列主义教研室应积极争取党政领导的支持。学校党委或校长应经常向省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）和教育厅（局）汇报马列主义理论教育工作情况。
省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）、教育厅（局）、国务院各部委教育局应认真贯彻执行中央关于马列主义理论教育的方针、政策和规定，经常检查各校执行情况，调查了解并积极解决教学中出现的一些带有普遍性的问题；交流经验，举办报告会和假期学习班，提供教学需要的内部资料，加强对马列主义理论教学研究会的领导，帮助解决干部、经费和其他方面的困难；定期召开马列主义理论教育工作会议，并将工作情况报告中央宣传部和教育部。
高等院校的马列主义理论教育工作，除本文件规定的几个问题外，其他方面仍按教育部1980年颁布的《改进和加强高等学校马列主义理论课的试行办法》执行。各学校要严格按照本文件的要求，重新安排和修订各系科的教学计划。各省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）、教育厅（局）、国务院各部委教育局和学校，应根据这两个文件的精神，制定出本地区、本系统、本学校的具体实施办法。
