江门市资产管理局职能配置、内设机构和人员编制规定
广东省江门市人民政府
印发江门市资产管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知 江府办［2003］85号
各市、区人民政府，市府直属有关单位：
《江门市资产管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
江门市人民政府办公室
二○○三年七月十八日
江门市资产管理局职能配置、内设机构和人员编制规定
为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制,在市资产管理委员会办公室的基础上组建江门市资产管理局。市资产管理局为市人民政府直属的正处级特设机构。根据市委决定，设立中共江门市市直国有企业工作委员会和中共江门市市直国有企业纪律检查工作委员会。
市政府授权市资产管理局代表市政府履行国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》所赋予的国有企业（含授权经营主体、国有独资企业、国有控股参股企业，下同）出资人的职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，履行对市国有企业及其资产、行政事业单位资产、市直集体所有制企业及其他公有企业的公有资产进行监督管理的职责。
一、职能划入
(一) 将市资产管理委员会办公室的职能划入(有关地方金融资产的监督管理职能除外)。
(二) 将市国有企业改革与发展领导小组办公室综合协调市直国有企业改革的有关职能划
入。
(三)将市委组织部管理市直国有企业领导班子和企业经营管理者的有关职能划入。
(四)将市委组织部管理及市直机关工委协助管理的市直国有企业党组织的有关职能划入。
(五)将市财政局有关国有资产管理的以下职能划入：
1、负责国有资产产权登记、资产统计、绩效评价。
2、组织实施国有企业和行政事业单位的清产核资。
3、制定市直国有企业委派财务总监的管理制度和办法，负责委派财务总监工作。
(六)将市经济贸易局的指导市直国有企业改革和发展的以下职能划入：
1、贯彻执行国家和省有关国有企业改革的方针、政策和措施，推进国有企业体制改革和现
代企业制度的建立。
2、研究提出国有企业转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁的有关规定
，并实施监督。
二、职能转变
（一）市资产管理局是市政府授权负责国有资产监督管理的工作机构，依法履行国有企业出资人职责，依法对国有企业资产和行政事业单位资产进行监督管理。市资产管理局应支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。
（二）市资产管理局负责市直国有企业改革日常工作，统一受理市直国有企业改革事务。为简化审批程序，提高办事效率，由市资产管理局按照“统一受理，联合审查，分别批复”的原则协调相关职能部门办理市直国有企业改革的审批事项。
（三）按照政企分开的原则，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。市资产管理局不履行政府的社会公共管理职责，市政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人的职责。
（四）除对国有企业及其资产、市直行政事业单位资产进行监督管理外，市资产管理局还承担指导监管集体企业及其他公有企业资产的职能。
三、主要职责
根据以上职能调整，市资产管理局的主要职责是：
(一)负责贯彻执行国家和省有关国有企业改革与发展的法律法规和方针政策；拟定并组织实施国有资产结构和布局的调整规划；研究拟定加快国有企业改革和发展的总体计划和措施；组织实施市直国有企业改革工作。
（二）负责对国有企业负责人的监管。建立适应现代企业制度要求的企业负责人选用机制和激励约束机制；审核市直国有企业董事会、监事会和经营管理层的管理规章制度；考核、推荐、委派、聘任和任免市直国有企业领导班子成员（包括所派出的企业董事会成员、监事会成员、经营管理层、财务总监和党组织领导成员，下同）；指导国有企业做好党组织建设工作；办理市直国有企业领导班子成员的出境政审、交流、待遇、退休等工作。
（三）负责对国有企业重大事项进行监督和管理。监督国有企业对国家法律、法规和规章制度的执行情况；审核市直国有企业所报的总体发展规划、年度计划和财务预决算报告；监督
审核市直国有企业的重大投融资决策、考核分配制度等重大事项。
（四）负责对国有资产的监督和管理。负责市直国有企业资产的产权界定、登记、统计、处、授权经营、清产核资、综合评价、调处纠纷等工作；管理和监督市产权交易市场；负责市直国有资产收益收支预算的编制工作；对国有企业财务进行监管，建立和完善国有资产保值增值指标考核评估体系；负责国有资产增量管理，组织存量资产的合理流动；组织协调国有企业的财务稽核，落实企业领导人员经济责任制度；组织协调国有资产评估工作。
（五）负责市属行政事业单位资产的监督管理工作。
（六）协调、指导、监管集体及其它公有企业的资产管理工作。
（七）协调指导各市、区国有资产的监督管理工作。
（八）市委、市政府和上级国有资产监督管理部门规定或交办的其他事项。
四、内设机构
根据以上职责，市资产管理局内设2室4科，共6个职能科室：
(一)办公室
协助局领导处理日常工作；研究拟定市国有资产管理和监督的规章制度；制定局机关各项工作制度；负责文秘、综合、协调、督办、调研、信息、会务、档案、保密、安全保卫、办公自动化建设、财务、接待和机关事务管理等工作；负责对外交往与宣传及编印国企改革简报工作；联系各市、区国有资产管理的相关工作；局领导交办的其他工作。
(二) 组织人事科(中共江门市直国有企业工委办公室)
负责局机关的人事、劳动工资、计划生育、工会、青年、妇女、考勤、考核等日常管理工作；负责市直国有企业工委和纪检工委日常工作；拟定国有企业党组织和领导班子管理制度；协调指导国有企业党组织建设、领导班子建设、精神文明建设等工作；对所管干部提出审查、考察、推荐的意见和建议；办理市直国有企业领导班子成员的出境政审和交流、待遇、退休工作；组织培训市直国有企业管理人员；承担与职能相关的调研工作；联系各市、区国有资产管理的相关工作；局领导交办的其他工作。
(三)企业改革科
负责办理市直国有企业改革的日常工作；拟定国有企业改革的规划、目标和任务；提出加快国有企业改革的措施和建议；协调审核国有企业的改制方案、资产处置方案和人员安置方案；协调处理国有企业改革过程中出现的问题及有关信访工作；协调和落实改革各项政策措施；综合市国有企业改革情况；协调指导市直集体及其他公有企业的改革工作；承担与职能相关的调研工作；联系各市、区国有资产管理的相关工作；局领导交办的其他工作。
(四)资产管理科
负责市直国有企业和市属行政事业单位产权界定、登记、划转、处置、调配、授权经营和调处企业产权纠纷等国有企业资产的基础管理工作；对企业资产的数据进行分类、整理、统计和分析；研究分析企业资产的营运状况；对市直国有企业资产的保值增值和经营状况进行考核，并提出奖惩意见；编制市直国有资产收益收支预决算方案；监管和收缴国有资产收益；联系市产权交易中心的工作；承担与职能相关的调研工作；联系各市、区国有资产管理的相关工作；局领导交办的其他工作。
（五）规划发展科
提出国有资产结构和布局调整的规划和实施方案；研究拟定国有资产营运的计划；负责国有资产增量管理；研究拟定授权国有企业的设立、撤并等重大重组方案；指导国有企业的资本营运及结构调整；审核市直国有企业的重大投资、融资计划；组织实施国有企业资产的重组和发展；协调利用外资民资对企业的改组改造和招商引资工作；承担与职能相关的调研工作；联系各市、区国有资产管理的相关工作；局领导交办的其他工作。
(六)稽核监察室
负责对市直国有企业和市属行政事业单位国有资产的稽查、监督、审计、评估工作；指导、监督派驻国有企业财务总监的日常工作；稽核市直国有企业有关资产管理的规章制度并监督检查其执行情况；组织实施对国有企业财务收支、重大投融资、经营效益及企业领导班子成员的任期经济责任等审计稽查工作；指导、监督国有企业内部审计工作；协调处理国有资产有关法律问题，承担局机关的法律事务；稽核国有企业资产评估报告；承担与职能相关的调研工作；联系各市、区国有资产管理的相关工作；局领导交办的其他工作。
五、人员编制
市资产管理局暂定事业编制30名。其中局长1名(兼市直国有企业工作委员会书记)，副局长3名，企业工委副书记1名（兼市直国有企业纪律检查工作委员会书记），调研员或助理调研员2名，正副科长(主任)13名，主任科员和副主任科员7名。市资产管理局的人员经费由市财政局核拨。
六、其它事项
市资产管理局的职能配置、内设机构和人员编制可在省成立国有资产监督管理机构后，根据其有关规定要求作相应调整。
国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部印发《关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见》的通知
国务院企业工资改革研究小组 等
国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部印发《关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见》的通知
1987年5月5日，国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部
现将《关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见》发给你们，请认真贯彻执行。并按附表要求于五月二十日以前将试点方案（与实物销售量挂钩试点方案可延迟到六月中旬），报国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部，经审核批准后下达。
附：关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见
近几年，经国家批准一些企业试行了工资总额同经济效益挂钩的办法，取得了较好的效果。但也存在一些问题，需要在总结经验的基础上，适当加以解决。为此，对国家制定的现行工资总额同经济效益挂钩办法提出以下改进意见：
一、进一步完善挂钩试点企业的指标考核体系
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，除了主要挂钩指标外，都要规定能够反映企业综合经济效益的其他考核指标。无论实行何种挂钩形式，都要考核质量、成本、消耗、安全等指标；对实行工资总额同实物量或实际工作量挂钩的企业，还必须将国家下达的上缴所得税、调节税、利润计划做为主要考核指标；对商业企业必须考核经营品种、服务质量等指标。各地区、各部门可视企业不同情况，补充其他具体考核指标。
凡考核指标达不到要求的，都要扣减当年新增工资。质量达不到要求的产品不能计提工资；全年计算，没有达到质量指标要求的，要扣减新增工资的30％。其他经济考核指标没有达到要求的，也要扣减新增工资的5～10％。对于实行工资总额同实物量或实际工作量挂钩的企业，如果国家下达的上缴所得税、调节税、利润计划指标没有完成，要扣减新增工资的30％。
二、合理核定试点企业的挂钩基数
1．工资总额基数
凡是1986年已经试点，今年继续试行的企业，均应按照1986年核定的工资总额基数，加上应提取的工资增长基金，减去按国家规定应缴纳的工资调节税，作为1987年挂钩的工资总额基数。凡是1987年新增试点企业，其工资总额基数一般应以上年统计年报的工资总额（不包括节约奖和副食品价格补贴）为基础，适当考虑其增减因素。对于不合理的工资支出以及补发上年应发工资等，应予扣减；对于计划内增人、转正定级的翘尾工资可以核入工资总额基数；对于应提奖励基金不超过四个月标准工资的，按实际数核入工资总额基数；对于应提奖励基金超过四个月标准工资的，应视情况减少其核入工资总额基数的数额。企业奖励基金核入工资总额基数后要相应核减企业留利和留利水平，同时调整企业调节税率。调整后增加的这部分调节税，是奖励基金的转移，不属于减征范围。
今后，国家对未实行挂钩的企业安排增加工资指标列入成本时，原则上对挂钩企业不再考虑增加工资总额基数。但对于国家统一规定提高工资区类别增加的工资，可以核入工资总额基数。
2．挂钩指标基数
挂钩企业的经济效益指标基数，一般应以上年实际完成数（同实物量挂钩的，应以实际销售量）为基数。对于上年实际完成数低于前三年平均数的，以前三年平均数为基数。工资总额与上缴税利挂钩的，以上年实际上缴财政的税利，加上用新增利润归还技措贷款和基建改扩建贷款50％视同上缴税利部分为基数。企业新建、扩建项目必须增人增工资的，在调整工资总额基数的同时要相应调整上缴税利基数，对没有经济效益的治理“三废”项目，可不增加税利基数。
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，应加强管理，自行消化物价因素的影响。经国家批准的调价对企业经济效益影响重大时，在年终由各地区、各部门在国家批准的本地区、部门挂钩企业范围内，根据有增有减的原则，提出意见，报经财政部、劳动人事部批准后，可给予适当考虑。
建筑施工企业试行百元产值工资含量包干办法的，有关部门在审核企业计提工资的产值时，一定要严格剔除材料涨价的因素。
三、合理核定试点企业的挂钩浮动比例、工资含量系数
在核定试点企业的挂钩浮动比例、工资含量系数时，要考虑企业经济效益高低和潜力大小等情况，体现必要的差别。在目前条件下，全国范围内普遍进行横向比较还有困难，可先在省、自治区、直辖市和有条件的行业中进行比较。对于在同行业中效益高、潜力小的企业，浮动比例或工
资含量系数可大一些，反之，则应小一些。衡量企业经济效益的高低，一般可以工资税利率、资金利润率或实物劳动生产率等指标综合考核。对于实行工资总额同实物量（工作量）挂钩办法的，还要着重研究如何随着生产的发展，逐步调整工资总额同实物量（工作量）挂钩的工资含量系数，做到工资的增长低于劳动生产率的增长，并使工资在成本中保持适当的比重。
对煤矿试行的吨煤工资含量包干的办法，要核定一个总的工资含量系数，以利于国家宏观控制。
四、合理安排使用每年增长的工资基金
挂钩试点企业每年增长的工资基金，要合理安排使用，要有适当的结余。在企业经济效益增长幅度较大，应提工资增长较多的年度，要多结存一些，作为工资增长的后备基金。争取逐步做到，结余的效益工资能够在企业效益下浮时，保证职工两年的工资水平不下降或少下降，真正做到在工资分配上既负盈又负亏。
五、坚持积极慎重的方针，逐步扩大试点范围
现在实行的各种工资与经济效益挂钩办法，涉及到国家与企业的分配关系，试点中暴露出来的一些问题，还要在实践中不断加以改进和探索。因此，一定要采取积极慎重的方针，不能操之过急，更不能一哄而起。
1987年试点的范围，国务院已经决定，要控制在大中型企业（不包括煤矿和建筑施工企业）总户数的30％左右。各地区、各部门应按此要求进行安排。实行工资总额同上缴税利挂钩试点的范围，可在原批准试点的基础上适当扩大。实行工资总额同实物量（工作量）挂钩办法的，原则上要在国务院已批准的冶金矿山、有色金属矿山、建材和港口企业中试行。
六、审批程序
企业工资总额同经济效益挂钩试点工作，要有计划、有领导地进行。各地区、各部门要根据上述要求，制订试点方案，报国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部，经审核批准后，再组织实施。各省、自治区、直辖市和各部门可以在国家批准的试点方案和总的基数、浮动比例或工资含量系数内，具体核定各地（市）和各企业的试点办法、工资含量和浮动比例，报国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部和财政部备案。
