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试析执行担保制度及其应用


《民事诉讼法》第208条明确规定了执行担保制度，执行担保就是指在执行程序中，被执行人暂无偿付能力时向人民法院提供担保，并经申请执行人同意的，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限，被执行人逾期仍不履行的，人民法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产的法律制度。根据法律规定，执行担保有以下几个法律特征：
（一）执行担保必须是在执行过程中，被执行人由于暂无偿付能力而要求暂缓执行向人民法院提供的担保，保证在暂缓执行的期限内履行义务。被执行人提供的担保既可以是抵押物，也可以是由他人提供担保。
（二）被执行人提出执行担保须经申请执行人同意。如果申请执行人不同意，执行担保不成立，应当继续执行。
（三）被执行人担保须经人民法院审查决定。被执行人以抵押物作担保的，须向担保人讲明不得变卖、转让、隐藏和转移，并可通知有关部门予以协助配合，必要时还可公示。由他人担保的，担保人应当是具有代偿能力的公民、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙、合伙型联营，私营企业、企业法人和实行企业化管理的事业法人及其他经济组织，党政机关和隶属党政机关编制序列的事业单位、军事机关、工会、共青团、妇联、文联、科协和各种协会、学会及民主党派等不能为被执行人提供担保。但法律或行政规章另有规定的除外。
人民法院经过审查，对担保合法、可靠、范围明确并经申请执行人同意的，可决定在一定期限内暂缓执行。暂缓执行的期限一般不超过一年。
（四）被执行人逾期仍不履行义务时，对其财产强制执行。由他人担保的，被执行人的财产不足清偿债务或无财产可供执行时，人民法院应责令担保人在担保范围内限期履行被执行人的义务。担保人逾期不履行的，强制执行其财产。如果被执行人在暂缓执行的期限内偿还了债务，就不发生执行抵押物或担保人财产的问题。被执行人对其抵押的财产或担保人对其担保的财产在担保期间有转移、丢失等行为的，人民法院恢复强制执行，担保人应承担连带责任。
执行中的担保，在执行中经常发生，特别是由他人提供担保的，在执行实践中较为常见。执行担保实质上是对原有法律关系的一种延伸，原来的法律关系并没有发生质的变化，对申请执行人的债权也没有产生质的影响。担保人既然在执行中以自己的财产来担保被执行人在暂缓执行的期限内履行义务，所以当被执行人逾期仍不履行义务时，担保人当然有义务来代替被执行人偿还债务。执行担保是在执行中发生的，事实清楚，法律关系简单，当被执行人违约、逾期不履行时，人民法院有权执行被执行人的担保财产或担保人的财产。无论是执行被执行人的担保财产还是执行担保人的财产，实际上还是执行原生效的法律文书。因此，我们认为，不需要再制作新的法律文书作为执行根据，而仍是以原有的生效法律文书作为执行的依据。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯

天津市人大常委会


关于议案程序的暂行规定
天津市人大常委会



（1984年4月2日天津市第十届人民代表大会第二次会议通过 根据1987年4月15日天津市第十届人民代表大会常务委员会《关于修改〈关于议案程序的暂行规定〉个别条文的决定》修正）


根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，并参照《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的精神，特制定《关于议案程序的暂行规定》。
第一条 市人民代表大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定交各代表团审议，或者并交议案审查委员会审议、提出意见，再由主席团审议决定提交大会
表决。
第二条 市人民代表大会的一个代表团或者十名以上的代表，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团交议案审查委员会审议、提出是否列为议案的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
第三条 列入市人民代表大会会议议程的议案，由主席团交各代表团审议，并由市人民代表大会作出决议。对未列入会议议程的议案，由大会授权市人民代表大会常务委员会审议处理，并向市人民代表大会下一次会议作出报告。对经过审议不作为议案对待的，按建议、批评和意见办理
。
第四条 向市人民代表大会提出议案，应在大会规定的截止时间前提出。议案提出的截止时间由大会主席团决定，并在每次会议的第一次全体会议上宣布。
第五条 市人民代表大会举行会议期间，设立议案审查委员会。议案审查委员会的人选，由市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会代表中提名，市人民代表大会预备会议通过。
议案审查委员会在大会主席团领导下进行工作，对大会规定的期限内提出的议案进行审议，并将审议结果报大会主席团。对大会规定的截止期限以后收到的议案，由主席团交市人民代表大会常务委员会审议。
第六条 在市人民代表大会闭会期间，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院，可以向市人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围的议案，由常务委员会主任会议决定提交常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关委员会审议、提出意见，再提交常务委员会会
议审议。
第七条 市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会主任会议决定是否提交常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关委员会审议、提出意见，再决定是否提交常务委员会会议审议。
第八条 对列入市人民代表大会常务委员会会议的议案，由常务委员会作出决议。对经过审议不作为议案对待的，按建议、批评和意见办理。
第九条 向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的议案，在交付表决前，提案人要求撤回，对该议案的审议即行终止。
第十条 市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的议案，分别由全体代表或者常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第十一条 市人民代表大会代表向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会办公厅分别交由市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院及其他有关机关和组织进行研究处理，并在半年内将处理结果直接答
复代表，在市人民代表大会下一次会议以前向市人民代表大会常务委员会作出报告。

第十二条 本暂行规定自市人民代表大会会议通过之日起施行。



1987年4月15日