天津市殡葬管理条例实施办法（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市殡葬管理条例实施办法》的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第73号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市殡葬管理条例实施办法》（2000年市人民政府令第18号）作如下修改：
一、将第四条、第七条、第八条、第十条删除。
二、将第二十二条修改为：“生产、销售丧葬用品或者销售公墓墓穴、骨灰存放格位实行定点管理，具体规划设置和布局，按照国家和本市有关规定执行。
符合规划设置和布局的单位和个人，应领取定点生产和经营丧葬用品标志。
禁止在火葬区域内生产、销售用于土葬的棺木、棺罩”。
三、将第二十三条、第二十四条第一款、第二十六条第二款第三款、第二十七条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条删除。
有关条款序号作相应调整。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市殡葬管理条例实施办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
附：天津市殡葬管理条例实施办法（2004年修正本）
（2000年1月16日市人民政府发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市殡葬管理条例实施办法〉的决定》修订公布）
第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进本市社会主义精神文明建设，依据《天津市殡葬管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市各级民政、公安、工商、规划、土地、市容、卫生、环保、物价等行政管理部门，应当依照《条例》和本办法，按照各自职责，做好殡葬管理工作。
第三条 尊重少数民族的丧葬习俗；对自愿改革丧葬习俗的，任何单位和个人不得干涉。
本市有土葬习俗的回族、维吾尔族、哈萨克族、乌孜别克族、塔塔尔族、塔吉克族、东乡族、撒拉族、保安族和柯尔克孜族等少数民族的遗体可以土葬，但必须在民政部门指定的地点土葬，严禁私埋乱葬。
第四条 因患有鼠疫、霍乱、炭疽、麻风病、艾滋病或艾滋病病毒感染者、狂犬病等致死以及腐变的遗体，由治疗病人的医疗单位或者当地卫生检疫机构消毒处理，并在24小时内火化。严禁外运或者土葬。
第五条 对非正常死亡的遗体需要存放的，应按有关规定办理存放手续。
对无主或无名遗体的处理，由公安部门按有关规定进行死因鉴定，并发布遗体认领公告。公告期满后无人认领的，民政部门凭公安部门的证明收尸，并立即火化。
第六条 办理遗体火化手续，应当出具下列证明：
（一）正常死亡遗体火化，凭市卫生行政主管部门规定的医疗机构出具的死亡证明。
（二）正常死亡的遗体、无主或者无名遗体火化，凭县级以上公安或者卫生行政主管部门根据各自的职责范围出具的证明。
（三）对在本市死亡的外国人遗体的处理，按国家处理涉外案件的有关规定办理。
第七条 建立公益性墓地，必须经乡、镇人民政府和区、县民政部门审查同意后，报市民政部门备案。
第八条 公益性殡葬服务设施的新建、扩建和设备的更新改造所需资金，财政部门应当根据需要给予支持。
第九条 乡、镇、村公益性墓地占地不得超过7000平方米，区、县公益性墓地占地不得超过335000平方米，每个墓穴占地面积不得超过1平方米。
第十条 公益性墓地应为本区、县、乡、镇、村村（居）民提供服务，不得对外搞有偿服务。
第十一条 申请开办公益性墓地应提供以下材料：
（一）开办单位的申请；
（二）规划、土地行政主管部门出具的选址意见书、建设项目用地预审报告。
第十二条 新建、改建或者扩建有偿服务公墓，必须经区、县民政部门审查同意后，报市民政部门批准。经批准建立的有偿服务公墓，必须接受当地民政部门的监督管理。
市内六区不得建立有偿服务公墓，但历史遗留土葬公墓除外；蓟县可以建两处、其他区县可以建一处有偿服务公墓。
第十三条 申请建立有偿服务公墓，应向民政部门提供以下材料：
（一）建立公墓的申请报告；
（二）规划、土地行政主管部门出具的选址意见书、建设项目用地预审报告；
（三）建立公墓的可行性报告；
（四）其他有关材料。
第十四条 经市民政部门批准建立有偿服务公墓的申请单位，凭市民政部门的批准文件到土地管理部门办理用地手续，并向工商行政管理部门办理营业执照。
第十五条 墓地的选址，应遵守国家和本市有关土地管理、环境保护等有关规定，不得占用耕地、破坏环境。
第十六条 有偿服务公墓每个墓穴占地面积不得超过1平方米，使用年限不得超过20年。期满后确需继续使用的，应重新办理续租手续。逾期不办理续租手续，又不迁移骨灰的，公墓经营者有权对骨灰进行处理，收回墓穴占用的土地。
第十七条 本市丧葬用品销售网点的规划和设置，应坚持合理布局、方便群众、管理有序、控制发展的原则。
市内六区和其他区、县人民政府所在地的建制镇按人口居住状况，每4至5万人设一个销售点。对居住人口分散，服务半径过大的区域可适当增设；农村地区每个乡、镇设一个销售点。
市内六区和其他区、县人民政府所在地的建制镇主干道两侧不得设立丧葬用品销售点。
第十八条 生产、销售丧葬用品或者销售公墓墓穴、骨灰存放格位实行定点管理，具体规划设置和布局，按照国家和本市有关规定执行。
符合规划设置和布局的单位和个人，应领取定点生产和经营丧葬用品标志。
禁止在火葬区域内生产、销售用于土葬的棺木、棺罩。
第十九条 禁止非法经销各种丧葬用品；禁止进行强买、强卖、强行服务等活动；禁止生产、销售冥币、纸人、纸马、纸彩电、纸箱子、纸轿车等封建迷信用品；禁止建造封建迷信设施或从事封建迷信活动。
第二十条 丧葬用品销售点店外不得堆放、悬挂销售的丧葬用品。
第二十一条 在公墓内禁止修建宗族墓地和修建预留活人墓；禁止传销或炒买、炒卖墓穴及骨灰存放格位。
第二十二条 对未经民政部门批准私建公墓的，由民政部门会同城市规划、土地行政管理部门依照《条例》的规定予以处罚。
第二十三条 对传染病遗体未按照规定时间火化，又不听劝说的丧主，由卫生行政管理部门依法予以处罚。
第二十四条 各殡葬服务单位要加强内部管理，做好服务工作，严格执行国家和本市有关殡葬管理的法规、规章。对殡葬服务人员利用工作之便牟取私利和刁难死者家属的行为，民政部门应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 殡葬服务收费按国家和本市的有关规定执行。
经营丧葬用品要实行明码标价。各区、县民政部门应当配合物价部门对本区、县经营丧葬用品的网点加强价格监督管理。
第二十六条 本办法自2004年7月1日起施行。
江苏省财政厅、江苏省国土资源厅关于印发《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》的通知
江苏省财政厅 江苏省国土资源厅
江苏省财政厅、江苏省国土资源厅关于印发《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》的通知
苏财建[2005]73号
各省辖市及常熟市财政局、国土资源局：
为加强土地开发整理项目和资金管理，提高项目资金使用效益，根据有关规定，我们制订了《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》（见附件），现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》
江 苏 省 财 政 厅
江苏省国土资源厅
二00五年八月二日
附件：
江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地开发整理项目（以下简称项目）和资金管理，提高资金使用效益，根据《省政府办公厅转发省财政厅省国土资源厅关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见的通知》、《江苏省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理标准》及财政财务管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于用新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分安排的项目。
第三条 项目性质包括土地开发、土地整理和土地复垦。
土地开发，是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，以荒山、荒地、荒滩等未利用土地为对象，通过工程或生物措施进行整治、加工和配套建设，以达到可供利用的活动。
土地整理，是指按照土地利用总体规划，通过采取各种措施对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。
土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第四条 财政主管部门主要负责项目预算的审查、下达、资金的拨付、使用和监督管理等工作；国土资源主管部门主要负责项目的立项、组织实施和验收等工作。
第二章 项目的申报和批准
第五条 省国土资源厅、省财政厅根据土地利用总体规划和年度计划，以及国家和省有关政策，提出年度项目申报要求，发布项目申报指南。
第六条 县（市、区）国土资源和财政主管部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市国土资源和财政主管部门。市国土资源个财政主管部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的四月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。
第七条 省国土资源厅、省财政厅组织专家对项目进行审查，通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护，实行滚动管理。
第八条 省国土资源厅、省财政厅根据新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分的年度预算，从项目备选库中确定年度投资项目，下达投资计划和预算指标控制数。
第九条 县级财政和国土资源主管部门根据下达的投资计划和预算指标控制数，编制项目规划设计与预算，其中建设规模和新增耕地不得低于省下达的计划、预算不得突破预算控制数，经市级财政和国土资源主管部门组织审查，报省财政厅、省国土资源厅确认后下达项目投资计划和预算指标。
第十条 项目投资计划和预算一经确认，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省财政厅、省国土资源厅批准。不涉及上述内容调整的，由市级财政和国土资源主管部门负责审核调整。
第三章 项目实施和资金管理
第十一条 项目所在县（市、区）按照项目法人制的要求及时落实项目法人单位，项目法人单位为项目资金的核算主体，其他任何单位和个人不得以任何名目提取项目资金。项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签定实施合同，按照合同规定管理。
合同应包括以下基本内容：合同的标的，含项目的范围、质量和要求；工期；完成标的所须支付的货币总额，支付条件和方式；签约双方各自承担的义务和享有的权利；对签约双方所规定的保证性条款，违约责任等。
第十二条 项目法人单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。
项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、规划设计的主要内容、建设工期、土地权属情况、项目法人单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。
第十三条 项目法人单位要严格按照批准的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。年终未完工项目的资金结余，可以结转下年继续使用。
第十四条 项目工程施工应实行监理制。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目法人单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目法人单位不得申请拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。
第十五条 项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费，工程施工费，设备购置费，竣工验收费，业主管理费和不可预见费。
前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，在不超过工程施工费8%的比例内按实列支。包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、地上附着物拆迁补偿、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。
工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各项税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
设备购置费，是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。
竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，在不超过工程施工费5%的比例内按实列支。包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、竣工测量费、基本农田重划及标志设定费等。
业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计2%的比例内按实列支。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
第十六条 项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源主管部门审核后，向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核，及时拨付资金，保证项目实施需要。项目竣工验收前应与留15%左右的工程款，项目竣工验收后，仍应预留5%左右的工程质量保证（保修）金，待工程质量保证（保修）期满后拨付，保证（保修）期按合同约定。
实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。项目资金必须专户存储，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。每个项目必须单独建帐，单独核算。
第十七条 项目因不可抗逆的原因而终止，应由财政、国土资源主管部门对项目组织清算，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。
第十八条 项目法人单位应做好项目档案管理工作，从项目申报到验收通过的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。
第十九条 项目完成后，项目法人单位应及时办理竣工财务决算，县级国土资源、财政主管部门应及时进行自验，市级国土资源、财政主管部门应及时组织初验，初验合格后申请省国土资源厅、省财政厅验收。省国土资源厅、省财政厅接到项目验收申请后，应及时组织对项目进行验收，亦可委托市级国土资源、财政主管部门验收。项目资金如有结余，按原拨款渠道上缴。
第二十条 项目验收内容和要求：项目规划设计任务执行情况；项目建设是否符合耕作的要求，沟、渠、路、涵是否配套；工程建设质量是否符合项目建设要求；项目预算执行和资金使用管理是否符合财政财务管理要求；竣工财务决算编制是否完整准确；土地使用管理与工程管护措施是否符合要求；土地权属调整是否科学合理、符合法律规定和实际情况；档案资料是否装订成册，管理是否符合要求；新增耕地面积认定是否准确；项目实施后的效益情况等。
第二十一条 项目验收不合格的，应责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后年度项目并取消项目所在县（市、区）申报项目的资格，追回项目投资。
第四章 项目的监督与检查
第二十二条 各级财政、国土资源主管部门应对项目的组织实施、预算执行和资金使用管理组织经常性的监督与检查，追踪问效。
项目法人单位要主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。
第二十三条 对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应按《财政违法行为处罚处分条例》处理。
第五章 附则
第二十四条 各级财政、国土资源主管部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报省财政厅、省国土资源厅备案。
第二十五条 本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。其他资金安排的项目可参照本办法执行。
