关于印发《曲靖市农村用电管理和农村电价管理暂行规定》的通知
云南省曲靖市人民政府
关于印发《曲靖市农村用电管理和农村电价管理暂行规定》的通知
曲政发［1999］2号
各县（市）区人民政府，市直有关委、办、局：
《曲靖市农村用电管理和农村电价管理暂行规定》已经市人民政府市长办公会于1999年1月4日讨论通过。现印发，望遵照执行。
曲靖市人民政府
一九九九年元月四日
曲靖市农村用电管理和农村电价管理暂行规定
第一条 为了加强农村用电管理，开拓农村电力市场，改革农电管理体制，规范农村电价秩序，制止乱加价、乱收费、乱摊派行为，切实减轻农民负担，促进农村经济发展。根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国价格法》、《云南省价格管理条例》以及国家关于农村用电管理和农村电价管理的有关文件精神，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 改革农电管理体制，是降低农村电价的主要措施之一。各级政府要予以高度重视，切实加强对农村电网发展规划、技术改造、经营管理及农村电价管理工作的领导，建立和完善农村用电管理体制。结合我市农村用电管理的现状，农村用电管理采用直属管理体制。
（一）在县级或县级以上供电企业内成立农电管理总站（隶属电力公司领导），统一负责供电企业供电营业区内农电系统的管理工作。农电总站下面按网络布局或地域（1—3个乡镇）设立农电管理所（简称电管所）；根据实际情况，2—3个村公所（办事处）建立一个电管小组，村公所（办事处）设电管员，形成农电总站、电管所、电管小组三级管理体制。
电管所的领导、职工及电管小组长，由农电管量总站考核后聘用，村电管员的设置由电管所根据工作需要，统一考核经总站批准后择优聘用。
农电总站对电管所实行行政、业务、财务及人财物、生产经营的统一管理，并负责辖区内农村电网的统一规划、建设、改造、维护、管理和抄表收费工作。农电总站要尽快建立指标考核制度和生产经营管理制度。
（二）农电总站在财务上实行收支两条线和“三帐”公开制。电管所抄收的电费按供电企业电费管理办法上交电力公司，其职工及村电管员的工资由农电总站统一核发。以农村低压电网维护管理费为基础，建立农村电力发展基金，由农电总站管理，建立专帐、专用于支付村电管员工资及低压电网维修。
理顺体制后，电网由供电企业统一规划、建设和改造。供电电价执行省物价局批准的农村综合分类电价。
第三条 农村电价关系到农民生活、农业生产以及社会经济的发展。各级物价、电力、水电等有关部门要在当地政府的统一领导下，采取措施，有效地规范和控制农村电价水平，努力减轻农民负担。各级电力企业必须按照《价格法》、《电力法》等法律、法规的规定和要求，严格执行农村供电和农村电价政策。
第四条 农村电价是指县及县以上电力企业对乡镇以下农村电最终用户的电力销售价格，电力企业对农村的电力销售价格实行分类电价。
农村分类电价的构成由物价部门规定的对乡镇（或村、社）的供电价格加农村低压电网维护管理费构成。乡镇（或村、社）及以下农村低压电网维护管理费包括：（1）农村集体电力资产的运行维护费及电能损耗费；（2）乡村电工的合理报酬。其他支出一律不得核定在农村低压电网维护管理费中；乡村电工工资从农村提留等其他渠道支付的应在电价中相应扣除。
第五条 对农村最终用户的分类电价，由各县（市）区物价局会同电力管理部门按照第四条规定结合当地实际提出方案，市物价局负责协调核定，报省物价局审定后执行；同时，县（市）区物价局负责按省物价局审定的价格向社会公布，并印制电价公告，在自然村广泛张贴。
省电网直供到村、社的售电价格，由市物价局会同承担供电任务的供电（电业）局提出方案，报省物价局审定；市电网或执行市统一价格的县（市）区直供到村、社的售电价格由市物价局审定，报省物价局备案；县（市）电网直供到村、社的售电价格由县（市）物价局审定，报市物价局备案。未与县（市）区电网联网的乡镇或村、社独立小水电网对农民的售电价格由县（市）区物价局审定，报市物价局备案。
目前仍通过乡（镇）电管站转供的县（市）区，电力企业对乡（镇）的供电价格和乡（镇）对村、社的供电价格按照上述规定和权限由物价部门从严核定。
第六条 电力企业对农村的电力销售价格，必须严格执行物价部门按照价格管理权限核定的价格，市、县（市）区和乡（镇）政府不得出台任何电力价外加价和收费项目，各级电力企业不得为地方政府代征代缴未经国务院和省政府批准的各种基金、集资和附加费。
第七条 合理确定农村供电环节，降低供电费用和成本，逐步实现市、县电力企业对农村用户直接供电和农村居民与城市居民执行同一电价的目标。
供电体制已实行由省电力企业和市、县电力企业直供到农户或村、社的要继续巩固完善。城市近郊和有条件实行直供的村、社，应由电力公司直供到农户。
由乡（镇）所属电管站转供到村、社或农户的，要从严控制乡镇电管站费用。要积极推行电力公司对乡镇电管站实行统一核算、统一电价等多种方式，精减供电环节，实现直供到村、社或农户。
少数由邻近乡（镇）电管站或厂矿企业转供的农村，市、县两级物价、电力、电力行政主管部门要加强协调管理，逐步理顺供电体制和价格关系。
第八条 加强对农村乡镇（村、社）电管组织和村、社电工的规范管理。乡镇（村、社）电管站是农村非盈利性的群众管电服务组织，不能视为一级经济实体。农村电价构成中除按第四条规定的自求平衡外，不得再增加任何费用。坚决取缔任何形式的乡镇（村、社）电管站和村、社电工的利润、电费承包。乡镇（村、社）政府不得向乡镇（村、社）电管站和村、社电工下达利润指标或收取管理费等不合理费用。要积极推行电力公司对乡镇电管站和村、社电工实行统一管理、统一发放工资、统一考核、统一组织抄表收费。县（市）区物价局、电力、电力行政主管部门要会同乡镇政府、电力公司加强对农村电工电价政策、技术业务的培训、指导和监督检查。
第九条 建立科学规范的电费收取和财务管理制度，完善社会监督机制。对农户的电费收取要建立农民用电缴费登记卡制度，并按规定栏目逐月填写电费收取情况。乡镇直各单位及乡村干部、农村电工等用电必须装表交费，坚决杜绝“人情电、权力电、关系电”等腐败行为，严惩偷电等违法行为。农村用户的电量、电价、电费和乡镇（村、社）购电量、购电电价要定期向农民张榜公布，接受村民委员会和群众监督。
第十条 各级政府和电力企业要认真落实国务院和省政府加强农村电网改造的决定，加大对农村电网的技改投资力度，按照农民自筹、农村集体经济出资、电力企业扶持和政府补助等方式，多方筹集资金，加快农村电网的改造步伐，降低农村低压电网的变损、线损，提高供电效率，改变不合理的用电现象，促进农村电网技术进步。按照省、市政府的规范和要求，三年内基本完成对我市农村电网的改造工作。
第十一条 本规定自发布之日起实行。
全国人大常委会法制讲座第二十五讲
行政许可与行政强制法律制度
应松年
一、行政许可法律制度
(一)行政许可法律制度概述
行政许可是一项极为重要的法律制度，是国家为维护经济秩序、社会秩序和公共利益，保护资源和生态环境，保障公民权利等而设立的具有多方面功能的法律制度，为世界各国所普遍重视和广泛适用。
1．行政许可制度的涵义与性质行政许可也就是通常所说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。
许可，对被授予者说，是赋予权利，如准予驾驶机动车，准予开办会计师事务所，因而有时被称为授益行为。但是对更多未被赋予权利者来说，则是一种禁止，是对行使某种权利的限制，所有未取得驾驶证者都不得开汽车；未被批准开办会计师事务所者，一律不得开办。因此，从性质上说，许可是对限制或禁止的解除。
在法治国家里，公民可以从事一切活动，除非法律有禁止。许可正是权利与禁止这两者的结合点。例如，为了维护社会秩序和公共利益，对机动车驾驶必须实行许可制度。开车是一件具有危险性的事情，因此一般人不得开车；但开车又是具有利益性的事情，因而又应该允许开车。为了利用其有利方面，防止损害他人和公共利益的事情发生，国家就需要实行驾驶机动车的许可制度，一般人都禁止开车，但会驾驶汽车、懂得驾驶规则者可以被许可。很显然，对某一事项是否应该设立许可制度，是建立在这样的基础上的：一方面，这一行为具有潜在的危险性，另一方面，又对需要者有利。如果绝对有害，所谓有百害而无一利，就不可能建立许可制度；反之，只有好处，对社会和他人都无不利，完全可以由个人、组织自行决定的，也不可能建立许可制度。许可的这一普遍禁止的性质，使许多国家将此称为管制，日本则称为规制。有利有害，为能达到趋利避害的目的，这才需要设置许可制度。
2.许可的范围与种类
许可是对禁止的解除，这是社会生活所必需的，其原因也是多方面的。有可能是为了维护经济秩序、社会秩序和公共利益，也有可能是由于数量的限制，或者对从事服务行业者要求有特殊的资格，等等。从实践看，许可的范围大致包括以下几类：第一，为了社会安全和公共利益，对于直接影响人身健康、生命财产安全的产品的生产、经营、运输等需要实行许可；第二，对数量有限的自然资源或社会资源的开发利用需要实行许可；第三，对自然垄断的行业的准入，需要实行许可；第四，对为公民提供服务、直接影响公共利益，因而要求提供者必须是具备特殊信誉、条件、技能的个人、组织，由此而必须实行许可，等等。当公民、法人或其他组织需要取得许可时，就要由公民、法人或其他组织依法定条件和程序提出申请，经有关行政机关依法审查，决定是否许可。
但是，上述这些领域是否必须由行政机关直接进行审批?实践证明并非如此。例如，自然资源的开发利用，有的就可以运用市场机制来解决；对某些特殊行业从业者的资格、资质的控制，就可以授权中介组织、行业自律组织来承担。此外，许可是一种事先控制，但许多事情其实完全可以通过事后监督来解决，而不必实施严格的许可制度。
对许可进行分类比较困难，因为条件、标准很难统一。按禁止的严格程度的不同，理论上许可大致可分为特许、一般许可、认可与核准、登记等种类。特许针对那些控制较严，只给少许符合条件者以许可的事项，如某些特别自然资源的开发利用；对公共安全有重大影响的事项；某些带有自然垄断性质的行业的市场准入等。绝大部分许可属于一般许可，并无数量上的限制，只要符合条件就可申请。认可和核准则更加宽松，行政机关的任务只是审查是否符合条件。登记是否可列入许可范围，理论上尚有争论。因为行政机关在这里的任务只是对符合条件者就予备案登记，作出公示，以备检查，对申请材料所反映的事实和权利义务关系的真实性不作实质性审查，由申请登记者自行负责。至于实践中行政机关如何掌握许可的条件，一般都由设置许可的法律规范明确规定。
3．许可的基本原则
归纳我国和西方国家的经验或法律规定以及WTO的规则要求，许可制度大致包含如下几项基本原则：
(1)法定原则。由于许可制度直接关系公民、法人和其他组织的权利，因此，许可的设定、实施机关的权限和义务、获得许可的条件和程序等，都必须由法律规定。
(2)公开、透明原则。许可的设定过程，设定许可的法律文件，许可的条件、程序，都必须公开、透明。
(3)公正、公平原则。设定和实施许可，必须平等对待同等条件的个人和组织，不得歧视。
(4)便民、效率原则。许可在程序设置上必须体现方便申请人、提高行政效率的要求。
(5)救济原则。包括在实施许可时，申请人有权陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。
(6)诚实信用、信赖保护原则。诚实信用是民事行为中最重要的原则，是市场经济活动的基础，它要求对待别人的利益像对待自己的利益一样。这一原则也是政府行政活动的基本原则，它要求政府信守自己的诺言，要求行政活动具有真实性、稳定性和善良性。行政机关制定的规范或作出的行为应具有稳定性，不能变化无常，不能溯及既往。在诚信的基础上产生信赖保护原则，即公民基于对行政机关信赖所作的行为，应得到行政机关的保护，这一原则尤其适用于行政机关的“授益行为”。行政机关不得随意变更或撤销许可。因公共利益的需要，必须撤销或变更许可的，行政机关应负责补偿损失。例如公民投资某一项目，已得到批准，但后来行政机关出于某种公共利益的考虑，要撤销许可，就必须承担补偿责任。
(7)监督与责任原则。谁许可，谁监督，谁负责。许可要与行政机关的利益脱钩，与责任挂钩。行政机关不履行监督责任或监督不力，甚至滥用职权、以权谋私的，都必须承担法律责任。
(二)我国行政许可制度的现状、问题和行政许可立法
1.我国行政许可制度的现状与问题改革开放以来，经过十几年的发展，我国已经在很多必要的行政管理领域设置了许可制度，对维护经济和社会秩序，保障国家、社会和公民的权利和利益方面，起到了积极作用，但由于缺乏统一的法律规定，许可设置过多过滥，程序繁琐，很多方面已经走向反面，成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些还成为腐败的温床。从法律上看，目前我国的行政许可制度存在以下几个方面的问题：
第一，行政许可设置过多过滥。全国统计，行政许可事项在三千项左右，各省市统计，一般也是两千项以上，除法律、法规外，一些地方或部门在行政规范性文件中，随意设定各种许可制度，或在各种许可制度以外，另加年检、月检等等。
