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民政部 国家计委 对外贸经部


民政部、国家计划委员会、对外贸易经济合作部关于严格控制吸收外资兴建殡葬服务设施的通知
民政部、国家计委、对外贸经部



各省、自治区、直辖市人民政府：
近年来，有的地方民政部门主管的殡葬事业单位吸收外资合资兴建了一些殡葬服务设施。这些设施的兴建，为满足海外华侨和港、澳、台同胞叶落归根、回国安葬的夙愿，缓解骨灰存放的紧张状况，加快我国殡葬事业的发展起到了积极的作用。但是，一些非殡葬管理部门和单位以盈利
为目的，未经批准，擅自与外商合资兴建经营性公墓。这些公墓有的占用大量耕地，有的建在林区，有的建在旅游景区，有的甚至建在城区。这种盲目乱修乱建合资公墓的做法，违背了国务院颁布的《关于殡葬管理的暂行规定》（国发〔1985〕18号）中“民政部门负责管理殡葬工作
”的规定和1988年4月国务院批准民政部《关于加强公墓管理的报告》（〔1988〕民字15号）中“经营性公墓是殡葬服务的一项设施，应由殡葬管理部门直接兴办”的规定以及1992年8月民政部下发的《公墓管理暂行办法》关于吸收外资兴办经营性公墓必须经民政部批准的
规定，严重干扰和破坏了殡葬改革的正常进行，对国家的土地管理和城市建设十分不利，在社会上造成了不良影响。
针对上述问题，民政部先后发出了《关于兴建中外合资公墓有关问题的通知》（民事函〔1992〕370号）和《关于当前兴办经营性公墓中值得注意的问题的通知》（民事函〔1993〕9号），强调吸收外资兴办公墓等殡葬服务设施，必须统一规划，由民政部审批。
我国人多地少，必须珍惜每一寸土地资源，兴建经营性公墓只是现阶段处理骨灰（遗体）的一种措施，从长远看，这种利用公墓处理骨灰（遗体）的方式必将被更加文明、进步、科学的方式所代替。因此，吸收外资兴建经营性公墓，应从实际出发，合理规划，严格限制。鉴于当前在吸
收外资兴建经营性公墓等殡葬服务设施中出现的问题，为确保殡葬事业健康发展，经国务院领导批准，现就有关问题通知如下：
一、殡葬服务业属特殊行业，一般不鼓励外商投资，因特殊需要设立此类项目，要严格控制。
二、各省、自治区、直辖市人民政府应按照民政部《关于兴办中外合资公墓有关问题的通知》精神，认真制定切实可行的殡葬事业长远发展规划，统一考虑吸收外资兴建公墓等殡葬服务设施。
三、民政部是殡葬服务行业的主管部门。吸收外资兴办殡葬服务设施，属于国家规定限额以下的项目，应由民政部审批项目建议书和可行性研究报告；申办单位要向民政部报送项目建议书和可行性研究报告及土地管理和城建部门的审查意见；民政部批准项目建议书和可行性研究报告后
，抄送国家计委备案。限额以上项目，按现行规定报国家计委审批。经民政部或国家计委批准项目建议书和可行性报告的项目，均由对外贸易经济合作部审批合同和章程，其他任何部门和单位均不得擅自审批。
四、对已设立的未经民政部或国家计委批准的殡葬行业外商投资项目，一律按本通知第三条规定重新审批。



1995年2月6日
卫生部


婚姻保健工作常规（试行）
卫生部

一、目 的
婚姻保健是对即将婚配的男女双方在结婚登记前进行的保健指导和健康检查。为新婚夫妇掌握必要的婚育知识打下良好的基础，为孕育健康的下一代做好优生的初筛工作。

二、内 容
（一）保健指导：
1．婚育知识教育
（1）婚姻保健意义、内容及婚姻道德教育
（2）男女生殖系统解剖、生理和受孕原理
（3）性知识指导（性生理、性卫生）
（4）优生知识（选择最佳受孕时机，孕期保健。围产保健，影响婚育的有关疾病等）
（5）新婚避孕知识
2．婚前咨询（对婚配、生育的有关问题进行解答、指导，帮助选择合适的婚期，制定生育计划，并落实措施等）
（二）婚前检查
1．病史询问
（1）双方过去及现在病史（重点是影响婚育健康的精神病、性病、麻风病、法定传染病、遗传病、重要脏器和泌尿生殖系统疾病及智力发育障碍等）
（2）婚配双方是否近亲（直系血亲或3代以内的旁系血亲）
（3）女方月经史
（4）若系再婚，应询问以往婚育史
（5）如怀疑婚配对象患有遗传病，应询问其父母是否为近亲婚配
（6）如怀疑患有性病，应询问其父母有无性病史
2．体格检查
（1）物理检查
①全身检查：身高（对身高异常者）、血压、面容、体态、营养发育、智力表现、精神状态的观察。
各部位检查重点：
五官：盲、聋、哑
颈部：甲状腺
胸部：胸廓畸形、乳房、心肺
腹部：肝脾，腹块、腹水、其它
淋巴结：肿大、压痛
毛发：分布情况，有否脱发
皮肤：皮疹、有无闭汗、感觉障碍
脊柱：畸形及活动情况
四肢：肌肉萎缩、瘫痪、痉挛及活动情况
②生殖器及第二性征检查：
女性应常规肛查、男性取直立位检查。重点是影响婚育的生殖器发育异常以及肿块，并注意是否为两性畸形。
（2）实验室及其它检查：
①常规检查项目：胸透、血尿常规，有条件者应扩大项目，如：肝功能及ＨＡＡ、阴道分泌物找滴虫、霉菌。
②根据具体情况，必要时检查：康华氏反应，淋菌涂片，精液检查，染色体核型分析，心电图，超声波，活组织病理检查、智商测定等。
③明确诊断，如经以上各项检查，仍难以确诊者，可组织专科会诊或转诊。
（三）婚前体检后的分类指导：
1．对未发现异常情况者，出据“合格证明”。
2．发现与婚育有关的异常情况，应根据“异常情况的分类指导标准”给予相应的指导和治疗。
（四）婚后随访及咨询指导：
对婚前体检中发现的异常情况，应专册登记并作好随访工作。对其它婚后有关性生活及生育的保健问题均应接待指导。

三、注意事项
（一）检查女性生殖器官，应常规作肛腹双合诊，如发现异常，需作阴道检查时，必须征得本人或家属同意后方能进行。除处女膜闭锁外，对其完整性不作描述。
（二）婚保医生应做到“严肃、亲切、认真、守密”。
（三）发现婚前妊娠者，应视女方年龄，健康等具体情况，区别对待。
（四）对劝阻结婚或生育者，需慎重对待，耐心解释，必要时争取工作单位和家属共同协助。对暂缓婚育者应讲清利害关系，帮助落实指导措施。
（五）认真填写体验记录、案例记录，妥善管理，一般应保存5年以上，并作好登记统计工作。



1986年7月21日