贪污罪犯罪主体概述及分类
李俊杰
贪污罪的主体是特殊主体，这是由其犯罪性质决定的。纵观世界各国和地区的刑事立法，凡是规定贪污罪或是与其相关的罪名，其犯罪主体都被附加了某些限制。
但无论如何变化，归纳起来只有两种：第一，将贪污罪的主体限定为公职人员或公务员，如前苏联、阿尔巴尼亚刑法规定贪污罪的主体是公职人员；西班牙、泰国刑法规定为公务员。台湾刑法中贪污罪的主体有以下两种人：（1）依据法令从事公务之人员；（2）受公务机关委托承办公务的人员。与以上两种人员共同实施贪污行为的，也构成贪污罪。第二，将贪污罪主体限定为“保管他人财物之人，处理他人事务之人”以及“处理他人事务之人”。美国刑法将贪污罪主体概括为“受信托人”，包括受托人、监护人、遗嘱执行人、财产管理人、破产管理以及为从事受信托业务的法人或组织执行受信托工作的其他人。香港《防止贿赂条例》规定贪污罪的主体包括两种人员：一是任何代理人；二是其他任何人。在代理贪污行为中，只能是任何代理人。所谓任何代理人，一是相对于主事人而言，主事人包括雇主、信托受益人、作人看待人之信托财产、任何对遗产享有实际权益之人士，其主事人则指该公共机构。二是相对于其他任何人而言。在代理贪污行为中，贪污罪的主体则只能是主事人的代理人。
我国（指新中国建立以来）对贪污罪犯罪主体的界定可以分为四个阶段。
第一阶段是1952年4月到1980年1月，以颁布的《中华人民共和国惩治贪污条例》为标准对贪污罪犯罪主体的规定。这是新中国成立以来我国的第一个贪污罪的刑事立法，该条例规定的贪污罪主体是“一切国家机关、企业、学校及其附属机构的工作人员”。另外，根据1957年8月的最高人民法院的一项司法解释，公私合营企业中的私方人员利用职权违法取利，也应以国家工作人员贪污罪论。从该《惩治贪污条例》的颁布，到1980年1月《中华人民共和国刑法》的实施之前，刑事司法和惩治贪污的各次运动中，一直使用这一贪污罪主体的概念。
第二阶段，从1980年1月1日实施的《中华人民共和国刑法》到1988年全国人民代表大会常务委员会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。1980年开始实施的《中华人民共和国刑》规定的贪污罪主体是“国家工作人员”、“受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。”关于国家工作人员，该刑法第83条规定为：“本法所说的国家工作人员是指一切国家机关、企业、事业单位和其他依照法律从事公务的人员。”1985年最高人民法院、最高人民检察院联合做出司法解释，明确了贪污罪的主体可以是国家工作人员，也可以是集体经济组织的工作人员或者其他受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。
第三阶段，是从1988年到1997年的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。在第一条将贪污罪的主体修改为国家工作人员、集体经济组织的工作人员或者其他经手、管理公共财产的人员。这一修改，使贪污罪的主体概念更为简洁明确，函盖面宽。
第四阶段，从1997年3月14日修订的《中华人民共和国刑法》至今。修订后的刑法将公司、企业工作人员侵占犯罪的主体、保险工作人员侵占犯罪的主体与贪污罪的主体区分开来，并且充分考虑到了未来贪污贪污罪的发展趋势。
贪污罪的犯罪主体的主要类型；
依照现行的刑法第三百八十二条的规定，构成贪污罪的犯罪主体主要是“国家工作人员”和“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员”。具体分述如下。
1、 国家工作人员。国家工作人员是贪污罪主体中的基本类型。根据新刑法第93条规定和我国的现行司法解释，国家工作人员包括以下几种类型：
第一，国家机关中从事公务的人员。我们必须首先给国家机关确立一个范围。根据我国宪法和有关行政法规的规定，国家机关包括国家的权力机关，即各级人民代表大会及其常务委员会以及各级人民代表大会及其常务委员会下设的工作机构、办事机构；国家的行政机关，即中央和地方的各级政府及其下属机构、办事机构；国家的司法机关，包括审判机关与检察机关，即各级人民法院及其派出的审判机构和各级人民检察院及其派出的检察机构。
对于以下几种单位是否属于国家机关，值得商榷。一是军队各部门机构。笔者认为这应该由刑法的专门法，即军事刑法来加以调整与规范，以平民的刑法来管辖，感觉不妥。二是中国共产党的各级机关及其派出机构。政党是为了特定目标而成立的某种组织，而不是法律意义上的国家机关。三是中国人民政治协商会议的各级机关及其派出机构。政协的地位是爱国统一战线组织，把它作为国家机关，也不尽合理。因为它既不行使行政权、立法权，也不行使审判权，这样的机关也不可能是国家机关。四是行使一定行政管理职能的单位，如律师协会、轻工业协会、盐业、烟草公司等。这些民间群众自治组织或特定组织都是为了某种目的而成立的，与行使国家权力实是关系不大。
在国家机关中从事公务的人员，是指在国家机关中履行管理职责的人员。而那些在国家机关中从事服务工作的工勤人员，如果没有受委托行使国家机关的工作职权或者管理职责，不应成为贪污罪的主体。
第二，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。国有公司、企业仅指国家用所有的公司、企业。国家参股、合资、合作的公司、企业，都不认为是本刑法意义上的国有。国有的事业单位、人民团体，是指国家出资兴办的事业单位和人民团体，例如国立学校、医院、研究院、福利机构以及妇联、共青团等。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，是指在上述单位中从事经营、管理职责或者履行经管单位财务职责的人员。
第三，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。非国有的公司、企业、事业单位、社会团体是指国有公司、企业、事业单位以外的各种公司、企业、事业单位以及各种依法设立的学会、协会、基金会等社会团体，也包括上述单位参与国有资产投资形成的中外合资企业、中外合资企业、股分制企业等。委派人员不仅包括国有公司、企业、事业单位有投资而委派去的经营、管理人员，也包括没有国有资产投资，但为了加强对于非国有单位工作的指导、监督而委派的人员。这些人员既包括由国有单位现有人员中派出的，也包括从外单位调入，或者从社会上聘用后委派到非国有单位从事上述公务的人员。
第四，其他依照法律从事公务的人员。这类人员是指依照宪法和行政法律、法规被选举、被任命从事公务的人员。笔者认为主要包括以下人员：人民陪审员；由法律、法规授权行使行政管理职能的组织的人员，如市场管理委员会的工作人员等；受行政机关委托行使行政管理职能的组织的工作人员，如计划生育专管员，城市物业管理机构的工作人员。
2、受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有资产的人员。受委托的方式可能很多，如承包、租赁、雇用等，国有财产也不是一般意义上的公共财产，而是公共财产中的一部分，如果属于集体所有的财产，公益事业的财产，都不是国有财产。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托经营、管理公共财产的人员，如果所经营的财产中没有国有财产的成分，不能成为贪污罪主体。
3、 国有保险公司的工作人员和国有保险公司委派到非国有保险公司从事公务的人员。
4、 国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员。
北安市人民法院 李俊杰
汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市人民政府科学发展顾问团顾问聘请办法（试行）的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
关于印发汕尾市人民政府科学发展顾问团顾问聘请办法（试行）的通知
汕府办〔2009〕57号
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
《汕尾市人民政府科学发展顾问团顾问聘请办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
汕尾市人民政府办公室
二00九五月十日
汕尾市人民政府科学发展顾问团
顾问聘请办法（试行）
第一条 为有效利用国内外高层次人才资源，借助“外脑”提高汕尾市科学发展决策能力和决策水平，促进决策科学化、民主化，切实推动我市经济社会科学发展、跨越发展，汕尾市人民政府设立科学发展顾问团。现结合我市实际，制定本办法。
第二条 汕尾市人民政府科学发展顾问团设首席顾问和顾问。具备以下条件的市外人士，包括外国人、海外华人华侨、港澳台同胞以及其他非本市就业的国内人士，经本人同意及必要手续可由汕尾市人民政府聘请为市政府科学发展顾问团首席顾问或顾问。
（一）关心支持汕尾市经济社会发展，积极推动和促进我市经贸、文化、科技合作，愿意为我市发展献计献策、作出贡献的人士；
（二）具有某学科、领域理论或技术专长，获得教授、研究员或其他相应技术职称，以及在有较高知名度、较大影响力的企业、事业单位和其他经济组织担任中高层经营管理人员的人士；
（三）愿帮助我市引进项目、资金，推介项目和提供融资渠道的人士；
（四）熟悉经济社会发展理论，有丰富实践经验已退居二线或离退休的正厅以上领导干部。
（五）具有良好社会声誉。
第三条 聘请市政府科学发展首席顾问或顾问按照以下程序办理：
（一）本市行政区域内的单位或组织推荐科学发展首席顾问或顾问应当在征得本人同意后，向市政府办公室推荐；
（二）市政府办公室受理后，属外国人、海外华人华侨、港澳同胞的，转市外事侨务局提出意见；属台胞的，转市委台湾工作办公室提出意见。同时转市其他有关部门征求意见；
（三）市政府办公室在综合各相关部门意见，提出初步审核意见后，报市政府常务副市长审核；
（四）提交市政府常务会议讨论决定，确定名单后被聘请人须所在单位履行相关手续的，由政府办公室商相关单位办理相关手续；
（五）市人民政府举行聘任仪式，颁发由市长签名的市政府科学发展首席顾问或顾问聘书。
第四条 市政府科学发展首席顾问或顾问应当履行以下义务：
（一）应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动；
（二）对我市经济社会发展重要决策或重大项目提出意见和建议；
（三）每年为我市经济社会发展提出或提供有重要价值的建议或信息；
（四）为我市的科学发展作出其他贡献。
第五条 市政府科学发展首席顾问或顾问享受以下待遇：
（一）应邀到我市参加庆典或其他重大活动时，享受贵宾礼遇；
（二）为我市经济社会发展做出突出贡献的，给予相应奖励；
（三）优先获得我市经济社会发展相关信息、资料、数据；
（四）提供在我市范围内进行调研、科研、考察活动的相关接待方便；
（五）应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动，由市政府根据具体情况提供相关经费；
（六）每年召开一次顾问团座谈会，开展咨政工作。
第六条 市政府办公室负责市政府科学发展首席顾问和顾问的日常联络工作：
（一）定期向科学发展首席顾问和顾问寄送本市经济和社会发展有关资料；
（二）及时整理科学发展首席顾问和顾问提供的信息和关于我市经济社会发展等方面的意见、建议，送市领导参阅；
（三）组织协调科学发展首席顾问和顾问在本市的各种活动。
第七条 市政府科学发展首席顾问和顾问有下列情形之一的予以解聘；
（一）违反中华人民共和国法律受到责任追究的；
（二）有严重损害我市利益、形象和声誉行为的；
（三）两年内与我市无任何联系的。
第八条 科学发展首席顾问和顾问实行聘期制，聘期为两年。二年后不再续聘的，与汕尾市人民政府的顾问关系自行解除。
第九条 本办法由汕尾市人民政府办公室负责解释。
第十条 本办法自2009年6月起试行。
