您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

化工部


化工系统贯彻《计量法》实施办法

1986年7月23日，化工部

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国计量法实施细则》特制定本办法。
第二条 计量器具是指计量基准器具、计量标准器具、工作计量器具和用于统一量值的标准物质。
化工系统计量标准器具和工作计量器具的范围包括用于生产过程、经营管理、能源消耗、质量检测、安全与环保等在线和不在线的各种自动化仪表和器具。
计量检定是指计量机构依据检定规程评定计量器具的计量性能，确定其是否合格所进行的全部工作。
第三条 化学工业部计量管理机构为部节能计量办公室，负责对化工系统的计量工作实施统一监督管理。各级化工主管部门设置计量管理机构或配备专职计量工作人员,负责计量法律、法规在本系统的贯彻实施，监督管理本系统的计量工作。
企业、事业单位可设计量机构或专职计量工作人员，大中型企业必须设置统一管理的计量机构，负责计量法律、法规在本单位的贯彻执行，全面监督管理本单位的计量工作。
化工系统各级计量工作。接受同级计量行政部门的业务指导和监督。
第四条 国家有计划地发展计量事业，用现代技术装备各级、各部门计量检定机构。各企业、事业单位每年应拨出一定的生产开发资金，促进企业计量技术进步，积极开展计量工作，提高计量工作水平。
第五条 化工系统内建立计量标准器具，进行计量检定、制造修理、销售及使用计量器具均须遵守本办法。

第二章 计量基准和标准器具与计量检定
第六条 计量基准器具（简称计量基准），由国家计量局统一规划、组织建立。并定期公布。
第七条 根据需要，经同级政府计量部门考核批准，可建立化工系统最高计量标准。
第八条 有条件的企业、事业单位应建立本单位各项最高标准器具，进行量值传递。所使用的最高标准器具必须复合要求，并定期送检，检定合格后，方可使用。
第九条 各部门和企业、事业单位应将使用的最高计量标准器，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面列入国家强制检定目录的工作计量器具，登记造册，报当地人民政府计量局备案，实行强制检定，并须向计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定。
第十条 化工企业、事业单位，非强制检定的计量标准器具和工作计量器具应根据《化工企业计量管理暂行规定》，实行周期检定制度。其检定周期可根据本单位实际使用情况严格制定，并报主管部门批准实施。
第十一条 计量检定，必需执行计量检定规程。没有国家计量检定规程的，属本系统行业专用的计量器具，由主管部门组织制定计量暂行检定规程，报部节能计量办公室和计量部门备案，在本行业内施行。当正式发布国家计量检定规程后，按国家计量检定规程实施。

第三章 计量器具的制造与修理
第十二条 化工系统承担制造、对外修理计量器具业务的企业、事业单位，必须办理“制造计量器具许可证”和“修理计量器具许可证”。按其隶属关系经主管部门审核同意后，向有关人民政府计量局申请考核。考核内容是：
1．生产设施；
2．出厂检定条件；
3．人员的技术状况；
4．有关技术文件和计量规章制度。
第十三条 对化工系统企业、事业单位制造、修理计量器具的质量，政府计量部门和主管部门有权进行监督检查和抽查试验，必要时可出具证明。
第十四条 制造计量器具的企业在制造未生产过的计量器具新产品时，属全国范围内从末试制生产过的，必须对其样机的设计和计量性能进行全面审查、考核鉴定（筒称定型鉴定）合格后，颁发证书，使用国家统一规定的标志（简称型式批准）；属本单位从未生产过的，可只对其样机进行性能试验（简称样机试验），否则不得制造和销售。

第四章 计量器具的销售、使用
第十五条 首次进口以销售为目的的计量器具，订货单位须向当地省级政府计量部门申请型式批准后，方可订货和销售。企业进口自用计量器具不在此限，但必须采用法定计量单位。
第十六条 任何单位和个人不得经营销售残次计量器具零配件及其用它们来组装和修理计量器具。
第十七条 无检定合格印证或超过周期以及检定不合格的计量器具，一律不准使用。

第五章 计量监督与认证
第十八条 各级政府计量部门是监督计量法律、法规贯彻执行的国家计量行政机关。化工系统各级计量管理机构应协同各级计量局监督本系统、本单位有关计量法律、法规、条例、办法的贯彻实施。
第十九条 计量检定机构是指承担计量检定工作的有关技术机构，县级以上人民政府计量局设置的计量检定机构或授权建立的专业计量机构是国家法定计量检定机构。
第二十条 化工系统建立计量检定机构的企业、事业单位对外执行强制检定和其他检定测试工作，应报经主管部门同意，由政府计量部门授权后，方可开展工作。被授权建立的计量机构，应按下列原则进行管理：
1. 计量标准必须接受计量基准或社会公用计量标准的检定。
2．接受授权单位对计量器具的检定测试质量进行监督，若遇计量纠纷接受有关人民政府计量局仲裁检定。
第二十一条 被授权建立的计量检定机构，其计量检定人员必须经考核合格，由相应的人民政府计量局发给计量检定证件。
企业、事业单位计量检定人员由有关主管部门考核发证。
无计量检定证件的不得从事计量检定工作。
第二十二条 各级化工系统可根据需要设置计量监督员,经主管部门批准后，负责本系统的计量监督检查、评审工作。
第二十三条 产品质量检验机构是指面向社会独立于制造销售和使用者之外进行产品质量评价的机构。
对产品质量检验机构的计量检定、测试能力和可靠性的考核，是指由政府计量部门进行的实验室认证，简称计量认证。
第二十四条 产品质量检验机构,必须按隶属关系向省级以上人民政府计量局申请计量认证。经考核取得计量认证合格证后方可开展工作。
计量认证考核内容为：
1．实验室设备、工作环境和人员水平；
2．产品检验设备的计量测试性能；
3．产品检验的质量保证体系；
4．影响数据可靠性的公正地位的审查；
5．计量认证合格证书有效期为5年。
第二十五条 取得计量认证的产品质量检验机构出具的检验数据，是评价产品质量的合法依据，应对所出具的数据负责。

第六章 计量调解与仲裁检定
第二十六条 因计量器具准确度所引起的纠纷简称计量纠纷。以裁决为目的，用国家计量基准或社会公用计量标准，所进行的检定和测试活动称计量仲裁检定。
第二十七条 县级以上人民政府计量局受理计量纠纷的调解和仲裁检定事宜，各有关主管计量部门协同计量局做好此项工作，引起纠纷双方不得改变其技术状态。

第七章 法律责任与费用
第二十八条 违反《计量法》和本办法的规定，未取得“制造计量器具许可证”、“修理计量器具许可证"而制造或修理计量器具的,制造、修理、销售、使用的计量器具不合格的,须负法律责任。由政府计量部门和主管部门根据情节轻重洽定，给予停止修理、停止销售、停止使用．没收违法所得和罚款等行政处罚。罚款范围为5元以上，3万元以下。
第二十九条 建立计量标准的申请考核，使用国家强制管理的计量器具的申请检定，制造计量器具新产品的定型和样机试验、制造，修理计量器具的申请许可证、申请计量认证及仲裁检定等，应按规定缴纳费用。
计量部门实施监督检查所进行的检定和试验不收费。被检查的单位有提供样机和检定试验条件的义务。
第三十条 化工系统设置的各级计量管理和检定机构，为贯彻计量法，实施计量监督提供技术保证所需的经费，按国家财政管理体制的规定列入各级财政预算。

第八章 附则
第三十一条 本办法由化学工业部生产综合司负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。


诚信是政府立身之本

　　杨涛

　　中外合作企业福州鑫远城市桥梁有限公司，最近将福州市人民政府告上了仲裁庭。仲裁请求标的是一个不小的数字，总额为9亿多元人民币。合作企业告政府的理由是政府没有履行7年前的承诺，致使外商数亿投资血本无归。（《中国青年报》7月13日）

　　　　　该合作企业提起仲裁是缘由福州市政府与其签订了《专营权协议》，协议中市政府保证合作公司自经营之日起9年内，福州市从二环路及二环路以内城市道路进出福厦高速公路和324国道的机动车辆均经过白湖亭收费站，并保证在专营权有效期限内，不致产生车辆分流；协议约定了在合作经营的前9年，如因其他原因导致合作公司通行费收入严重降低或通行费停收时，合作公司有权要求市政府提前收回专营权并给予补偿；市政府还保证外方除收回本金外，按实际经营年限获取年净回报率18％的补偿。但当协议规定的情形真正出现时，福州市政府却称双方应共同承担经济损失。

　　　　　从法律上分析《专营权协议》，该协议是属于行政合同。行政合同尽管带有行政管理的性质，签订合同的双方当事人的地位并不完全平等，行政机关具有指导和监督对方当事人履行合同的权力。但是依行政法原理，行政机关也必须遵守行政合同的有关约定，履行合同中所作的承诺，除非为重大公共利益并给予对方当事人经济补偿后，行政机关不得擅自变更和中止行政合同。因此，福州市政府认为“情况又发生了变化，收费站成了‘烂摊子’，再死抱住原来的协议条款，已经不现实了。双方应共同承担经济损失。”的说法并没有法律依据。

　　　　当然，本案的是非最终是要由仲裁庭作出仲裁裁决为准。但从现有的情况分析，政府对协议的不遵守，已经让外商感到失信。

　　政府不遵守协议，失信于外商，从短期看，也许能减少几亿元的损失。但如果失信的名声远扬，恐怕就是更多的外商望而却步，损失何止是几十亿、几百亿。更为重要的是，诚信是不分地域和国界，如果政府对外商不讲诚信，也难以指望其对民众讲诚信，而一个对民众不讲诚信的政府，其合法性就令人质疑。因为不讲诚信的政府就难以做到依法行政，而如果政府不依法行政，民众的合理预期就会落空，从而失去民意的基础。失信对于公民来说都是一件可怕的事情，何况对于一个有着“民以吏为师”传统国度的政府，失信应当为政府极力避免，政府应当尽量少为自身失信之事与公民或企业对簿公堂，而应当主动去兑现承诺和履行协议。至于在一些地方发生的政府机关因为失信被诉公堂败诉后还公然抗拒执行法院的生效判决之事，更是为现代民主、法治社会所不能容忍。

　　所以，打造“法治政府”的要义也在要于打造一个“诚信政府”。讲诚信的政府才敢于遵守承诺、承担责任，才能光明磊落而言必行、行必果，才能真正做到依法行政，才能取信于民。政府在讲诚信的基础上身体力行建设“法治政府”的决心，树立权威与威信，最终赢得民众的推崇与拥护。从某种意义上说，诚信是政府立身之本。

　　　　　本案留给人们思考的地方还很多，如怎样使政府的决策更民主和科学，政府该如何对待招商引资等等，但笔者认为如何看待诚信是最应该为我们所思考的问题，毕竟诚信的流失是无价的。

　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　

　　tao1991@163.net

　　 tao9928@tom.com