西宁市城市建设档案管理条例
青海省西宁市人大常委会
西宁市城市建设档案管理条例
(2001年8月23日西宁市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过 2001年9月21日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准)
第一章 总则
第一条 为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内城建档案的管理。
第三条 本条例所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会以及城市发展具有保存价值的文字、图纸、图表、声像和其他载体形式的文件材料。
第四条 市、区、县人民政府应加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入城市建设发展规划，保证城建档案事业与城市发展相适应。
第五条 城建档案管理坚持集中管理与分级管理相结合的原则，实行科学规范管理，保证城建档案的安全、完整、准确、系统和有效利用。
第六条 市人民政府建设行政主管部门负责市区内城建档案的管理工作，市辖县人民政府建设行政主管部门负责本辖区城建档案的管理工作。
市、区、县人民政府档案行政管理部门对同级城建档案业务工作进行监督指导。
第七条 市城建档案馆负责市区内城建档案的日常管理工作。
市辖县城建档案馆（室）负责本辖区城建档案的管理，定期向市城建档案馆移交城建档案目录，并接受市城建档案馆的业务指导。
第八条 各级人民政府对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 城建档案的移交和接收
第九条 城建档案移交的范围：
（一）各类城市建设工程档案：
１、工业、民用建筑工程档案；
２、市政公用基础设施建设工程档案；
３、公共交通基础设施建设工程档案；
４、园林建设、风景名胜建设工程档案；
５、市容环境卫生设施建设工程档案；
６、城市防洪、抗震、人防工程档案；
７、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）城建专业管理部门所形成的业务管理和业务技术档案。
（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
第十条 形成城建档案的单位和个人，按照下列规定移交城建档案：
（一）各类城市建设工程档案，在市区内形成的，向市城建档案馆移交。市辖县内形成的，向所在地城建档案馆（室）移交，列入市级以上的重点建设工程项目，应当同时向市城建档案馆移交；
（二）城建专业管理部门形成的城建档案，由本单位在５年内，向所在地城建档案馆（室）移交；
（三）按照本条例第九条第（三）项形成的城建档案，定期向所在地城建档案馆（室）移交。
第十一条 移交城建档案，应符合下列规定：
（一）档案材料要完整、准确、系统、符合接收标准；
（二）档案材料应当是原件，仅有一份的前期管理性文件，如建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证、选址意见书和国有土地使用证等，可以是副本或者复制件，但须注明原件的存放地点，并加盖公章；
（三）建设工程竣工图应当与工程实体相符，并加盖竣工图章，签字手续完备；
（四）档案材料的整理按照建设程序分别组卷，按照不同专业及工序排列，使用规格统一的档案装具；
（五）其他规定。
第十二条 建设单位或个人应当从工程立项起，向勘察、设计、施工和监理单位提出编制移交建设工程档案的要求，做到建设工程档案材料的收集、编制与工程进度同步，保证建设工程档案材料的完整。
第十三条 列入城建档案管理范围的建设工程，竣工验收时，建设单位或个人应当通知城建档案馆（室）派人检查验收建设工程档案材料，由城建档案馆在１０个工作日内出具合格或不合格证明。
第十四条 建设单位或个人应当在工程竣工验收后６个月内，向城建档案馆（室）移交一套符合规定的工程建设档案。
第十五条 对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织勘察、设计、施工和监理单位据实修改、补充和完善原工程档案。凡结构和平面布局改变的，应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后３个月内向城建档案馆（室）移交档案材料。
停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。建设单位被撤销的，其建设工程档案应当向其上级管理部门或城建档案馆（室）移交。
第十六条 城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后３个月内移交城建档案馆（室）。
第十七条 市城建档案馆应当制定城建档案的接收标准，保证城建档案的科学规范。
第三章 城建档案的管理和利用
第十八条 城建档案馆（室）应当做好下列工作：
（一）建立健全城建档案的管理和利用制度；
（二）按照技术标准和规范，对接收的档案进行登记、分类，科学排列、编制检索工具；
（三）依法确定城建档案的密级和保管期限；
（四）做好档案的保管、保护工作，确保其完好无损；
（五）积极开展城建档案利用工作，开发档案信息资源，依照国家法律、法规的规定，向社会提供服务。
第十九条 城建档案管理工作人员，应当遵守国家有关保密的法律、法规和管理制度，不得泄露城建档案中涉及的国家秘密。
第二十条 城建档案馆（室）实行有偿服务，公民、法人和其他组织利用城建档案，应当出具合法证明，并按有关规定缴纳费用。
第二十一条 公民、法人和其他组织利用城建档案，应当遵守城建档案管理规定，不得损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供城建档案。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本条例规定，建设单位在规定期限内未向城建档案馆（室）移交城建档案的，由建设行政主管部门责令改正，并处１万元以上１０万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
第二十三条 城建系统各专业管理部门不按规定移交城建档案的，由建设行政主管部门建议有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 违反本条例规定，损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供城建档案的，由档案行政管理部门依照《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》的有关规定处理。
第二十五条 城建档案管理工作人员违反本条例规定的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十六条 本条例应用中的具体问题，由西宁市人民政府负责解释。
第二十七条 本条例自２００１年１１月１日施行。
浅谈家庭暴力的现状与对策
北安市人民法院 谭荣光
内容提要 家庭暴力是侵害家庭成员特别是侵害妇女权 益、对家庭和社会稳定具有危害性的行为。由于家庭暴力严重危害了受害者的身心健康,侵犯了受害者的合法权益,破坏了社会稳定和发展,已引起全社会的广泛关注。本文简要分析了家庭暴力的现状、表现特点及成因，提出了反对家庭暴力的对策。
关键词：家庭暴力 现状 对策、
目前，家庭暴力已成为一个全球性的社会问题。我国《最高人民法院关于〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》对家庭暴力行为给出了具体的定义：“家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他手段，给家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。”家庭暴力主要包括夫妻间的暴力、父母子女间的暴力和其他家庭成员之间的暴力。笔者试从家庭暴力的现状、表现特点及应承担的法律责任及防止家庭暴力的对策等方面谈些粗浅的看法。
一、家庭暴力的现状
据中国全国妇联的一项调查表明，在全国2.7亿个家庭中，有0.81亿个家庭存在不同程度的家庭暴力，约占全国家庭总数的30%，且施暴者有90%是男性。据报道，全世界至少有三分之一的妇女在她的一生中遭受过暴力、性暴力或虐待，家庭暴力问题已日益受到国际社会和各国政府的重视。近年来，很多国家相继出台了防止家庭暴力法案。2001年我国新颁布的《婚姻法》已把“禁止家庭暴力”作为重要条文载入其中，这意味着“家庭暴力”不仅仅是一种社会现象，而且作为一个明确的法律概念，纳入法律调整的范围。禁止家庭暴力、保护妇女、儿童和老人的合法权益，已成为当前各国都十分关注的社会问题。
家庭暴力不是偶然发生，而是在一定范围内大量存在的。一项最新统计资料显示，在北京去年调解处理的12.7万余件各类纠纷中，因家庭纠纷就占22000余件，中国社会科学院的全国调查发现遭受过家庭暴力的妇女高达30%。近年来家庭暴力呈上升趋势，据全国妇联统计，1996年至2006年十年间，全国家庭暴力的投诉案件上升了4.16%。而从对近年离婚案件的分析来看，家庭暴力导致离婚的比例却逐年上升。根据调查显示家庭暴力离婚案件中，因丈夫的暴行而涉讼，导致夫妻离异的占绝大多数， 2002年审结婚姻家庭纠纷案件中，涉家庭暴力导致离婚的占判（调）离婚案件数的8.67%。2003年审结婚姻家庭纠纷案件中，涉家庭暴力导致离婚的占判（调）离婚案件数的12.44%，较上年相比上升3.77%。2004年审结婚姻家庭纠纷案件中，涉家庭暴力导致离婚的占判（调）离婚案件数的19.75%，较上年相比上升7.31%。从调查的数据表明，三年来审结的婚姻案中家庭暴力导致离婚的比例在逐年上升。家庭暴力不仅直接对家庭成员的身心健康构成严重伤害和威胁，而且还会破坏家庭的稳定和安宁，甚至影响社会的安定和发展。
笔者对所在地妇联热线情况统计显示，2002年有12.6%的家庭暴力受害者通过派出所、110指挥中心、街道、居委会等途径求助，2005年求助比例提高了38.8个百分点。对问卷调查的统计显示，遇到家庭暴力时，59%的人希望求助外界解决。在选择求助单位时，27.5%的人选择妇联、村居委会，20.6%的人选择法院或派出所，20.5%的人选择亲戚朋友，12.5%的人选择双方单位。妇联、居委会成为公众解决家庭法律力的首选单位。
二、家庭暴力的表现特点
由于家庭暴力多发生在家庭的内部，受害者往往无力或不愿公开，加之公众的漠视和司法机关的介入不够，从而使家庭暴力与发生在社会上的暴力相比更具有隐蔽性、复杂性和持久性。
（一）家庭暴力的家庭性和违法性。家庭暴力主要发生在夫妻之间、父母子女之间，其中以夫妻之间居多；受害者以女性为主，侵害的是家庭成员的人身权利，包括身体权、健康权、生命权、自由权等；实施者主观上具有故意或过失；家庭暴力是一种违法行为，实施者应当承担相应的法律责任。
（二）家庭暴力具有普遍性和严重性。有资料表明，中国有30%的家庭存在暴力侵害问题；在美国，家庭暴力已经超过了强奸、抢劫及车祸受害妇女的总和，1/4的家庭存在家庭暴力，约有20%—30%的女性遭现任或者前任男友的肉体上的虐待。另外，从目前的现象看，家庭暴力已达到了触目惊心的地步，我们不时可以从媒体中看到，如施暴者用棍棒、匕首、铁器、剪刀、电击等残害手无寸铁的妇女儿童，向妻子洒热菜油、硫酸等。在妇女遭受严重损伤的常见原因中，因家庭暴力造成的约占40%以上。
（三）家庭暴力具有反复性和持久性。家庭暴力的发生一般呈循环性，其过程为紧张状态阶段、暴力阶段和亲密阶段。通过对已暴露的家庭暴力进行分析，我们能够发现这类案件有一个共同点就是家庭暴力实施的时间上具有持久性。由于受害者对家庭暴力无反抗或不愿公开，导致实施暴力行为者更加为所欲为，长时间、屡次地对受害者施暴。
（四）家庭暴力具有形式多样性。家庭暴力形式多样：主要是肉体损伤（占21%—34%），性攻击（占34%—59%），精神情感上的折磨（如伤害的威胁，恫吓威胁，对其进行躯体上或社会上的隔离、孤立等）。值得注意的是，在目前还出现了一种新的家庭暴力形态—冷暴力，在目前有些家庭，夫妻双方在产生矛盾时，不是通过殴打的暴力方式处理，而是对对方表现得比较冷淡、轻视、放任和疏远。恶语中伤、漠不关心对方，将语言交流降到最低限度，停止或敷衍性生活、懒于做一切家庭工作，是隐性暴力中较常见和隐蔽的做法，而这也是现代家庭中的一个易被人忽视的问题。
（五）家庭暴力具有隐蔽性。由于发生在家庭内部，暴力的发生一般不为人所知，暴力发生时受害者常常处于无防备状态，一旦发生伤害等后果，常以“家丑不可外扬”而委曲求全。
（六）轻微伤是家庭暴力的主要表现形式。调查显示，以轻微伤为主的轻微暴力是家庭暴力的主要表现形式。以青岛为例，家庭暴力致伤鉴定的222名受害妇女中，轻微伤占86.8%。妇联系统接访的486起涉及家庭暴力的案件中，轻微伤占90%。轻微伤中以拳打脚踢为主要表现形式，精神伤害在家庭中占有一定的比例，女性实施精神伤害的比例高于男性。主要表现为口头侮辱、大声喊叫，经常批评或抵毁做丈夫或妻子的能力，使其在众人面前难堪，猜忌、怀疑其行为，利用发怒或发脾气要挟你去做他要你做的事情。
（七）施暴者的年龄、文化和职业呈多元化。在笔者对所在城市妇联系统信访的案件的统计分析显示，施暴者年龄在30岁以下的占17%，30—40岁的占54.9%，41—50岁的占18.9%，51岁以上的占11.3%。施暴者中工人、农民占55.7%，个体经营者占25.4%，下岗失业人员占10.3%，干部（包括公务员、职员、军人等）的占22%，大专以上的占7.6%。由此可见，年龄在30—40岁、文化素质低、工人农民的施暴者占多数，公务员、职员、军人等较高文化素质和高层人群中也不同程度地存在着家庭暴力现象，知识分子家庭的暴力形式以冷暴力和性暴力为主。
三、家庭暴力的危害
（一）家庭暴力对家庭的危害。家庭暴力侵犯了受害人的人身权利，特别是身体权、健康权、生命权和自由权。由于家庭暴力受害人绝大多数是女性，因此，她们受到的肉体和精神的双重伤害。家庭暴力造成一些家庭长期不和，甚至家庭解体。在调查中发现，孩子是家庭暴力的一个潜在而又隐性的受害群体，尽管他们的伤害可能不直接表现在肉体上，但对他们的心灵伤害却是永久的，对他们未来行为和成长的影响也是间接而漫长的。在暴力家庭环境中成长起来的孩子会有诸多的心理和行为障碍。研究表明，在暴力环境中长大的男孩，成年后虐待女性的可能性比其他人要大，也更容易犯罪。年龄较大的子女则以流浪方式逃避家庭暴力。
（二）家庭暴力对社会的危害。家庭暴力严重地危害社会安定，阻碍了社会发展进步。家庭暴力若不加以制止和约束，将愈演愈烈，不仅在数量上增加，施暴的程度和手段也日趋加剧，严重侵害了受害人的人身权利，影响了他们参与社会生产活动的积极性，也直接阻碍了社会的发展与进步。家庭暴力之所以成为一个突出的社会问题，更因为它会成为女性犯罪的诱因之一。据江苏省妇联权益部对南通监狱女子分监1477名女犯所作的问卷调查显示，237个女犯家庭存在家庭暴力问题，其中125人的犯罪直接与家庭暴力有关，93人长期受丈夫的殴打、虐待；62人因抗拒家庭暴力犯故意杀人罪。
四、家庭暴力产生的原因
家庭暴力产生的原因有多方面的因素，包括历史原因、社会原因、经济原因等等，简单的说，主要包括下面几个方面：
（一）封建思想是家庭暴力产生的历史原因
几千年“男尊女卑，男主女从”的封建思想在一些人的头脑中根深蒂固，不少家庭还受“父为子纲，夫为妻纲”等封建思想的毒害。有些人认为掌握家庭经济权力的家长，对家属当然地享有至高的支配权，从而使干涉与侵害妇女、子女的人身权利的行为合法化。直至今天，崇尚男性对女性暴力、父母对子女惩戒的历史传统，依然深刻地影响着当代中国家庭。
（二）经济收入失衡是家庭暴力产生的经济原因
经济收入的不平衡导致了经济地位的不平等。传统的择偶观念是男强女弱。女方希望找一个各方面都比自己强的男性，而自己甘愿默默奉献于家庭。一些男性由于有了妻子及其家庭成员的支持，因某些机遇而迅速致富，社会地位也大大提高，所谓的“优越感”得到体现，于是要求家庭成员绝对服从其意志，否则就恶语伤人，大打出手。
（三）现代生活使部分人心理负荷过重。
工作、生活压力使一部分人产生急躁情绪，在家庭生活中遇事难以克制，发生吵打。
（四）立法不完备是产生家庭暴力的法律原因
我国法律对家庭暴力的惩罚原则性强，可操作性差。新婚姻法虽然规定了家庭暴力导致离婚的过错赔偿制度，但操作上有一定困难。对婚姻关系存续期间家庭暴力索赔问题，法律上没有依据。调查显示，82%的人认为对家庭暴力行为的管束没有有效方式或效果一般，14%的人认为家庭暴力没有主管部门，缺乏制止家庭暴力的有效措施和法律依据，使家庭暴力成为一个难以管理的死角。
（五）社会的宽容态度是家庭暴力产生的社会根源
“家庭暴力是私事，外人最好少干预”等意识，在社会上有很大的市场。因为家庭暴力关非一般的治安问题，还涉及到感情因素。司法人员认为“清官难断家务事”，他们怕自己真正去处理了，可当事人之间又马上和好了，反过来还埋怨自己多管闲事，所以“多一事不如少一事”。
（六）缺乏救助渠道影响了家庭暴力的解决
调查显示，遇到家庭暴力时，29.2%的人希望有地方倾诉，36%的人希望得到法律咨询服务和援助，12.2%的人希望能够离开家庭到社会福利部门短期居住。而目前我国救助渠道很少，对于急于摆脱暴力环境的妇女，无法提供紧急援助，使处在暴力中的妇女心理和人身安全不能得到完全保障，暴力行为得不到及时制止。
五、家庭暴力应承担的法律责任
法律责任是指对违反法律的行为，法律所设定的相应的法律后果。而家庭暴力既包括家庭成员之间发生的触犯法律的犯罪行为，又包括家庭成员之间发生的违反《治安管理处罚法》或其它行政法规的轻微伤害行为，还包括民法调整的侵权行为。
（一） 家庭暴力应承担的民事责任
《婚姻法》第四十六条规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：（一）重婚的；（二）有配偶者与他人同居；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。”该条款所说的损害赔偿包括物质赔偿和精神赔偿两种。物质赔偿主要是被侵害人的生命权，健康权、名誉权或是人身自由权，这类赔偿在《民法》中也有相应规定。如果配偶一方认为对方的行为造成自己精神上的痛苦，可以要求对方赔偿自己的精神损失。最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》颁布实施后，精神损害赔偿已在司法实践中有效地操作了。《婚姻法》第三十二条规定：“男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。
有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：（一）重婚或有配偶者与他人同居的；（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的…..”从该条款可以看出家庭暴力是诉讼离婚的理由。笔者认为，夫妻共同财产制下，夫妻存续期间的赔偿问题，在我国现行的法律中没有一定的法律规定，但修改后的《婚姻法》第十八、十九条确立的夫妻特有财产制度，为配偶之间要求损害赔偿提供事实上的可能。
（二）家庭暴力应承担的行政责任
2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十五条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者警告：（一）虐待家庭成员，被虐待人要求处理的；（二）遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。” 《婚姻法》第四十三条规定：“实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻、调解；对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。”根据《婚姻法》该条款规定，在居民委员会、村民委员会、所在单位、公安机关介入家庭纠纷、家庭暴力的方式上都增加了“应当”二字，意在强调此举为上述单位的法定义务。通过公安机关和群众自治组织的介入，制止正在实施的家庭暴力，可以减少家庭暴力所导致的损害。《婚姻法》中明确规定了救援机关和组织的求援义务，受害人可以督促求援机关和组织行使职权。
（三） 家庭暴力应承担的刑事责任
在《婚姻法》第四十五条中规定：“对重婚的，对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定，向人民法院自诉；公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。”值得注意的是，当受害人不对重婚、实施家庭暴力、虐待、遗弃等案件中的犯罪嫌疑人提起自诉时，公安机关“应当”侦查，人民检察院“应当”依法提起公诉。此类刑事责任是指家庭成员中的当事人实施家庭暴力，情节恶劣、后果严重以致构成犯罪的行为，根据《中华人民共和国刑法》规定，行为人应当承担刑事法律责任。我国现行《刑法》对实施家庭暴力触犯刑律涉及的罪名有侵犯公民人身权利、民主权利罪中的暴力干涉婚姻自由罪、虐待家庭成员罪。虽然在我国《刑法》中没有把家庭暴力定为罪名，但《刑法》第四章第二百五十七条规定：“以暴力干涉他人婚姻自由的，处二年以下有期徒刑或者拘役。犯前款罪，致使被害人死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。” 可以看出，父母对子女的婚姻进行干预情节严重的将犯暴力干涉婚姻自由罪。虐待家庭成员罪在我国《刑法》第二百六十条有也有规定：“虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。”
五、预防家庭暴力的对策
（一）注重立法
联合国1993年通过了《消除对妇女暴力宣言》。我国也高度重视家庭暴力问题。为了明确禁止家庭暴力，加强对受害者的保护和救助，并考虑到与其他法律有关惩治家庭暴力违法犯罪行为的规定相衔接，建立有效预防控制和制裁家庭暴力的法律体系是很有必要的。目前在《婚姻法（修正草案）》已将“禁止家庭暴力或以其他形式虐待家庭成员”写入总则，并辅之以相应的法律责任。这是我国第一次明确将家庭暴力的内容写入法律。目前主要的工作便是要完善相关法律中关于家庭暴力的内容，增强法律的可操作性和威慑力。
