关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
安监管政法字〔2004〕125号
关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见
为贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），依法规范安全监管监察行政许可工作，现提出如下意见：
一、从立党为公、执政为民的高度，认真贯彻落实好《行政许可法》和《纲要》
《行政许可法》对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可事项的监督检查和法律责任等作出了明确规定。这一法律的颁布实施，标志着政府对社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对于提高政府行政水平、加快建设法治政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，围绕全面建设小康社会的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。贯彻落实好《纲要》，关系到全面推进依法行政的进程，关系到法治政府的建设。
各单位要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《行政许可法》和《纲要》的重大意义，认真学习领会《行政许可法》和《纲要》，切实抓好宣传贯彻落实工作。
二、采取各项措施，推进依法行政工作
按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，必须做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要采取有力措施，全面推进安全监管监察中的依法行政工作。
一是建立健全科学民主决策机制。建立完善单位内部重大问题决策规则、决策程序以及决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
二是提高制度建设质量。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则规范规章制度的制定和修订工作。改进立法工作方法，建立健全专家咨询制度、立法征求意见制度，制定部门规章先在网上公开征求意见。建立健全规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。
三是转变政府职能，提高服务意识。建立健全国家局有关信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。建立健全行政许可的配套规章制度和相应标准规范。
四是规范行政执法行为。建立健全有关行政处罚、行政许可以及日常行政执法的案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。完善行政执法的规章制度和标准。建立健全行政执法的定期汇报制度。完善行政执法人员的资格制度。建立健全行政执法责任制，规范执法程序。建立执法过错责任追究制。
五是完善行政执法的监督制度和机制。贯彻《行政复议法》，建立健全有关行政复议程序和工作制度。建立健全行政复议责任追究制度。建立健全上级执法机关对下级执法机关的经常性监督制度。贯彻《安全生产法》，建立重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励制度。
六是提高机关工作人员依法行政的观念和能力。建立领导干部和机关工作人员学法制度，定期或者不定期对处级以上领导干部进行依法行政知识培训。鼓励机关工作人员参加各种形式的法律知识学习，强化机关工作人员依法行政知识的培训。建立健全机关工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核机关工作人员的重要内容。建立行政执法绩效评估、奖惩机制。
三、依法严格规范行政许可行为
严格规范行政许可行为是依法行政一项重要内容，根据《行政许可法》的规定，经国务院行政审批改革工作领导小组批准，国家局保留15项行政许可项目（详见附件）。目前，各省、自治区、直辖市也都在进行行政许可项目的清理工作，根据地方性法规的规定，也将有一些行政许可项目予以保留。这些行政许可项目是我们强化安全监管监察执法的重要手段，一定要用好。要严格依照法律、法规的规定，办理行政许可事项。
一是规定行政许可项目由哪一级安全监管部门或者煤矿安全监察机构实施的，必须由这一级部门或者机构实施，确实需要委托下一级部门或者机构实施的，必须制定相应的规章。
二是不得以行政许可的名义任意收费，解决权力与利益脱钩的问题。除法律、法规已明确有些行政许可项目可以收费外，一般行政许可项目不应收费，确实需要收取费用的，也要通过正常途径依法办理。
三是不得任意设置行政许可项目。《行政许可法》对行政许可的设置权作出了严格规定，今后规章和规范性文件不得设置任何行政许可。
四、认真做好有关行政许可项目配套规章制度和标准的制定工作
按照《行政许可法》的规定，行政许可事项、条件、程序、期限、收费、实施主体等必须公开、透明。
一是建立行政许可项目的公开制度。根据《行政许可法》的规定，行政许可实施机关必须事前通过一定方式，公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，增加透明度，便于群众查询、监督，防止行政许可过程的暗箱操作。
二是对有些行政许可条件、程序、期限、收费等内容不明确的，要尽快做好配套规章制度和标准的制定工作。同时，尽快修订与《行政许可法》不相适应的有关规章制度和标准。制定和修订规章制度和标准时，要广泛吸取各方面的意见，尤其是被许可人的意见。
三是建立健全有关行政许可项目的档案管理制度。对公民、法人和其他组织的有关行政许可材料，要做到逐一建档归案。允许公民、法人和其他组织查阅有关行政许可项目的档案。
五、切实加强行政许可的监督管理
《行政许可法》在行政许可的监督管理方面作出了很多规定，各单位要结合实际，尽快建立健全有关行政许可的监督制度。行政许可实施机关及其工作人员在实施行政许可时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。为方便社会监督，各单位要向社会公开监督举报电话、信箱或者网址。要尽快制定有关行政许可工作的责任追究制度。
附件：国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监督局保留的15项行政许可项目目录
二○○四年九月六日
附件：
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
保留的15项行政许可项目目录
1.矿山救护队资质认定，由国家煤矿安全监察局实施
2.安全培训机构资格认可，由各级安全生产监督管理部门实施
3.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查，由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
4.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施竣工验收，由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
5.煤矿矿用产品安全标志认证机构资质认可，由国家煤矿安全监察局实施
6.安全生产检测检验机构资质认可，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
7.安全评价和咨询机构资质认可，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
8.高危企业的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定，由省级以上安全生产监督管理部门实施
9.特种作业人员操作资格认定（特种设备作业人员除外），由市级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
10.危险化学品包装物、容器定点生产企业审查，由省级以上安全生产监督管理部门实施
11.危险化学品安全生产、经营许可证核发，分别由省级以上安全生产监督管理部门和市级以上安全生产监督管理部门实施
12.设立危险化学品生产、储存企业审批，由省级以上安全生产监督管理部门实施
13.烟花爆竹安全生产许可证核发，由省级以上安全生产监督管理部门实施
14.烟花爆竹销售许可证核发，由县级以上安全生产监督管理部门实施
15.矿山企业安全生产许可证核发，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
最高人民检察院关于民事审判监督程序抗诉工作暂行规定
最高人民检察院
最高人民检察院关于民事审判监督程序抗诉工作暂行规定
1992年6月4日，最高人民检查院
第一条 为了保证人民检察院依法对民事审判活动实行法律监督，做好民事审判监督程序抗诉工作，根据民事诉讼法、人民检察院组织法的有关规定，制定本规定。
第二条 各级人民检察院受理民事审判监督程序抗诉案件来源为：
（一）当事人申诉的；
（二）公民、法人和其他组织检举、申诉的；
（三）国家权力机关、上级人民检察院交办或其他组织转办的；
（四）人民检察院自行发现的。
第三条 各级人民检察院受理案件时，应当查明有关情况，有下列情形之一的，不予受理：
（一）判决、裁定未发生法律效力的；
（二）人民法院已经裁定再审的；
（三）判决解除婚姻关系的。
第四条 人民检察院认为已经发生法律效力的民事判决、裁定可能有错误时，应当由作出判决、裁定的人民法院的上级人民检察院或同级人民检察院立案审查，并可指令下级人民检察院协助调查。
第五条 人民检察院立案审查案件，可向人民法院调取案卷材料，调查取证，必要时进行勘验、鉴定。
第六条 最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有民事诉讼法第一百八十五条第一款（一）、（二）、（三）、（四）项规定情形之一的，应当按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉。
第七条 地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有民事诉讼法第一百八十五条第一款（一）、（二）、（三）、（四）项规定情形之一的，应当提请上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉。
第八条 人民检察院决定对人民法院的判决、裁定提出抗诉的，应当制作抗诉书。
抗诉书应当载明案由、当事人基本情况、抗诉的根据和理由，加盖人民检察院公章。
第九条 人民检察院按照审判监督程序提出抗诉时，应将抗诉书和有关材料移送人民法院。
第十条 人民检察院提出抗诉的案件，人民法院再审时，应当派员出席法庭。
第十一条 检察长、检察员出席法庭的任务是：
（一）宣读抗诉书；
（二）参加法庭调查；
（三）说明抗诉的根据和理由；
（四）对法庭审判活动是否合法实行监督。
第十二条 抗诉书抄报上级人民检察院，上级人民检察院如果认为抗诉不当，有权撤销下级人民检察院的抗诉，并通知下级人民法院。
第十三条 人民检察院办理民事审判监督程序抗诉案件时，根据民事诉讼法第四十四条第三款和第一百八十五条第一款（四）项规定，发现有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为，构成犯罪的，应按案件管辖立案侦查，依法追究刑事责任。
第十四条 人民检察院办理抗诉案件，实行专人审查、集体讨论、检察长或检察委员会决定的制度。
第十五条 人民检察院对抗诉案件的再审判决、裁定，应当进行审查，并提出审查意见。
第十六条 行政审判监督程序抗诉工作参照本规定进行。
第十七条 本规定自1992年6月10日起试行。
