国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见
工商企字［2003］第131号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
诚实信用是市场经济的基本准则，加强企业信用建设是我国社会信用体系建设的重要组成部分，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，是建立征信国家的基础。工商行政管理部门作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，加强企业信用建设，对于推动社会信用体系的建设，营造良好的市场环境，促进交易安全，维护生产经营者和消费者的合法权益，具有重要意义。为加强企业信用分类监管，提高执法效能，现提出如下意见：
一、企业信用监管指标体系
企业信用监管指标体系立足工商行政管理职能，由市场准入、经营行为和市场退出三方面的信用指标构成，同时将工商行政管理职能以外反映企业信用状况的指标作为参照。
(一)市场准入指标
该指标所反映的是在确认市场主体资格和经营资格过程中企业的信用状况，内容包括设立登记和变更登记情况，核心在于企业是否符合法定条件，提交的申请材料是否真实、合法、有效。
主要涉及以下指标：
1．名称；
2．投资人的身份；
3．股东会、董事会决议；
4．章程或合伙协议；
5．法定代表人(合伙事务执行人)、董事、监事、经理的身份证明、任职资格和任职文件；
6．出资情况及验资报告；
7．前置审批文件；
8．经营范围及经营方式；
9．住所使用证明；
10．经营期限；
11．变更登记情况；
12．分支机构情况；
13．企业分立、合并及减少注册资本时债务清偿或者债务担保情况；
14．年检申报材料；
15．法定备案情况；
16．法定公告情况。
(二)经营行为指标
该指标反映的是企业在经营活动中的信用状况，内容包括年检、日常检查、专项检查、举报、投诉，以及违反工商行政管理规定处罚情况，核心在于企业是否守法经营，在交易活动中是否遵循诚实信用原则。主要涉及以下指标：
1．经营范围、经营方式等登记事项遵守情况；
2．对外投资情况；
3．合同签订和履约情况；
4．公平交易情况；
5．广告行为；
6．商标使用情况；
7.消费者权益保护情况；
8．动产抵押情况；
9．年度资产负债和损益情况；
10．其他经营行为。
(三)市场退出指标
该指标反映的是企业在退出市场过程中的信用状况，内容包括注销登记和吊销营业执照情况，核心在于退出市场是否依法进行清算。主要涉及以下指标：
1．破产宣告、解散或吊销事由；
2．清算人；
3．清算公告情况；
4．清理债权债务情况；
5．清算报告。
(四)参照指标
该指标是除工商行政管理职能以外反映企业信用状况的指标，在制定企业信用监管等级标准和实施企业分类时作为参考。
主要涉及以下指标：
1．资产状况；
2．银行信用等级、金融债务情况；
3．行政许可和资质管理情况；
4．生产许可证和产品质量检验情况；
5．财产担保情况；
6．有关行政处罚情况；
7．司法判决、股权冻结情况；
8．其他与信用相关的企业情况。
二、企业信用分类标准
企业信用标准包括道德和法律两个范畴，工商行政管理部门作为行政执法机关，所设定的信用指标反映了企业遵守法律和法律行为规范的情况，标准应属于法律范畴。结合企业行为本身与信用关系的密切程度，依据企业信用指标所反映的信用状况，将企业信用标准分为守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准。
(一)守信标准
遵守法律法规和诚实信用原则，具有良好商业信用。具体认
定标准是：
1．具备法定条件；
2．投资人的出资已到位；
3．年检为A级(当年设立的企业不涉及)；
4．除不可抗力、对方当事人违约以及依法变更、解除的合同外，合同履约率达100％；
5．一年内无任何违反工商行政管理法律法规记录；
6．以下情况在认定时作为参考：
(1)资产状况良好；
(2)一年内在有关行政部门无行政处罚记录、司法机关无违法记录；
(3)获得符合国家规定的有关信用类荣誉称号；
(4)银行信用良好。
(二)警示标准
有一定的失信行为。具体认定标准是：
1．具备法定条件；
2．以非货币出资在企业设立后法定期限内尚未办理过户手续；
3．除不可抗力、对方当事人违约以及依法变更、解除的合同外，合同履约率虽未达100％，但无合同欺诈行为；
4．有违反工商行政管理法律法规给予警告和3万元以下(含3万元)罚款记录；
5．以下情况在认定时作为参考：
(1)经营上出现较大亏损；
(2)在有关部门有降低资质等级记录；
(3)持有其他企业的股权被司法机关冻结且尚未解除；
(4)银行信用等级较低。
(三)失信标准
有较严重的违法行为。具体认定标准是：
1．具备法定条件；
2．年检为B级；
3．利用合同进行欺诈；
4．有违反工商行政管理法律法规给予3万元以上罚款或责令停业整顿记录；
5．以下情况在认定时作为参考：
(1)已出现严重资不抵债；
(2)在有关部门有3万元以上罚款、责令停业整顿或有违反专项规定被有关部门吊销相关行政许可、取消资质但不构成吊销营业执照处罚记录；
(3)法定代表人有因违法经营被追究刑事责任记录；
(4)有严重骗贷行为记录。
(四)严重失信标准
有严重违法行为，被责令关闭或被依法吊销营业执照。
三、企业分类管理的措施
分类管理是以企业登记和各类监管信息为基础，根据企业信用标准将企业相应地分为不同的管理类别，即A、B、C、D四级。A级为守信企业，用绿牌表示；B级为警示企业，用蓝牌表示；C级为失信企业，用黄牌表示；D级为严重失信企业，用黑牌表示。这种分类是工商行政管理部门从工作职能出发，就企业信用行为本身有针对性地实施不同的管理措施，以期达到有效监管的目的，是工商行政管理制度的一种创新。各级工商行政管理机关要按照信用分类标准认真做好企业信用的分类监管工作，不搞评比，不搞评估，要坚持公开、透明的原则，建立内部监督机制，切实防止利用企业信用分类管理谋取不正当利益。
实施分类管理是企业信用监管的重要环节，关键是要建立相应的管理机制。
(一)建立企业信用激励机制。对A级企业要重点予以扶持，并享受以下待遇：
1．符合年检免审条件的，随到随检；
2．除专项检查和举报外免于日常检查；
3．在服务方面可以开辟“绿色通道”，提供便利；
4．公开良好信用记录。
(二)建立企业信用预警机制。对B级企业实行警示制度，在日常工作中予以提示，并采取以下监管措施：
1．采取案后回查；
2．办理登记和年检时进行重点审查；
3．公开违法记录。
(三)建立企业失信惩戒机制。对C级企业要作为重点监控对象，并采取以下强制性监管措施：
1．列入重点监控对象并采取案后回查；
2．办理登记时进行重点审查；
3．年检时列为B级，并依法进行限制；
4．加强日常检查，不受一年一次检查规定的限制，随时检查；
5．公开违法记录。
(四)建立企业严重失信淘汰机制。对D级企业，属于责令关闭的，要依法办理注销登记；属于吊销营业执照的，要发布吊销公告，并实施以下措施加强后延监管工作：
1．采取案后回查，重点检查其是否已停止经营活动并进行清算。回查中发现未停止经营活动的，要予以取缔，未进行清算的，要注明未经清算和负有清算责任的投资人，待清算完结后，再消除未经清算的提示；
2．对被吊销营业执照企业设立的分支机构要责令停止经营活动并依法办理注销登记，对其投资的相关企业，要责令限期办理变更登记，以此督促被吊销营业执照企业进行清算，否则对分支机构和相关企业要依法予以查处；
3．对吊销营业执照负有清算义务的投资人在未履行清算义务的情况下，可限制其对外投资；
4．对被吊销营业执照负有个人责任的法定代表人，以及法律法规规定进行限制的原法定代表人或有关人员依法进行限制；
5．公开违法记录并选择典型予以公示。
四、实行企业信用信息记录制度
企业信用记录，既是建立“经济户口”的重要内容，也是企业信用信息收集的过程，是加强企业信用建设的基础性工作。企业信用信息主要包括登记信息、各类监管信息，以及与信用密切相关的其他信息。一方面，要抓好自身业务中生成的企业信用信息的记录。工商行政管理各职能机构以及派出机构要在日常工作中，按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录企业的各种信用信息。另一方面，要重视整合相关部门产生的企业信用信息。加强与税务、银行、海关、质检、外汇管理等有关部门的信息沟通和信息交换，及时采集有关部门对企业实施许可证和资质管理的信息、行政处罚信息，以及与信用有关的其他信息，进一步充实企业信用信息。
五、实行企业信用信息披露制度
(一)公开企业身份记录
企业登记事项是企业最基本的信息，属于社会公共信息，是了解企业信用的原始数据，要依法予以公告或提供社会查询服务。
(二)公开违法行为记录
对涉及企业信用的重大信息要进行披露，对所有行政处罚要按照结果公开的原则，作为企业信用信息予以记录并可提供社会查询；对吊销营业执照的企业要依法发布吊销公告。
(三)公示典型违法企业
对违法情节特别严重、社会反响强烈的典型案件，要通过新闻媒体进行曝光，并将该企业予以公示。
六、加快企业信用监管体系建设
企业信用监管体系建设是一项系统工程，简称“金信工程”。各级工商行政管理机关要高度重视，列入重要议事日程，加强领导，统一规划，制定切实可行的实施方案，有计划分步骤地抓好落实。搞好企业信用监管，必须切实加强基础性建设，重点是加强企业信用监管信息网络建设，为实施有效监管提供有力的技术保障。在信息网络建设上，各级工商行政管理机关要树立全国一盘棋的思想，遵循国务院信息化工作领导小组确定的“统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”的指导方针，避免各自为政、重复建设造成不必要的资金浪费。要切实加强信息机构的建设，加大资金投入，确保“金信工程”的顺利实施。要按照企业信用监管指标体系和实施分类管理的要求，统一指标体系，统一技术标准，抓紧开发全国统一的企业信用监管软件，软件开发既要立足现实需要，又要着眼将来，有前瞻性。要在开发统一软件的基础上，建立统一的信用监管平台，通过联网实现资源共享，为有效发挥工商行政管理部门的整体优势，建立上下联动、密切配合、运转高效的管理机制打下良好基础。各级工商行政管理机关要从实际出发，因地制宜，统筹安排，分步实施，梯度推进。大中城市等发达地区要在2004年底实现联网，较发达地区要在2005年底实现联网，2007年底要在各省、自治区、直辖市联网的基础上实现全国联网。
此外，承担地方政府交办的区域性企业信用管理建设任务的工商行政管理机关，要实现与“金信工程”的对接，并为此不断积累经验。
各级工商行政管理机关要切实加强企业信用监管工作，以信用监管为核心，着力制度创新，推进职能整合，实现全程监管，建立与社会主义市场经济体制相适应的企业监管机制，使企业准入“优生”、存续“优育”、退出“善终”，为促进我国社会信用体系建设和维护良好的市场经济秩序发挥积极作用。
二○○三年十月三十一日
关于印发淮南市住宅区物业管理办法的通知
安徽省淮南市人民政府
关于印发淮南市住宅区物业管理办法的通知
淮府[2005]81号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市住宅区物业管理办法》已经市政府第86次市长办公会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二OO五年八月三日
淮南市住宅区物业管理办法
第一章 总 则
第一条 为实现建设和谐淮南的宏伟目标，让全市人民安居乐业，按照“以人为本、为民服务、明确职责、强化管理、科学发展”的要求，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称住宅区物业管理，是指对以住宅为主的生活小区(含组团)进行综合全面管理，为业主和使用人提供一个安全舒适的生活居住环境。
第三条 市、县(区)房地产行政主管部门是住宅区物业管理的主管部门。街道办事处、乡镇人民政府应当协助房地产行政主管部门对物业管理活动进行监督，协调物业管理与社区建设之间的关系。
社居委、业主大会、业主委员会、物业管理企业(单位)应当依照各自职责，互相支持和配合，做好住宅区物业管理工作。
第四条 住宅区物业管理应当遵循以下原则：依法行事与权责分明的原则；业主自律与专业化的物业管理相结合的原则；服务与收费相一致的原则；业主与物业管理企业权利和义务相对等的原则；属地管理与行业管理相结合的原则；统一管理与公平竞争的原则。
第五条 住宅区管理服务基本要求：配套设施齐全，方便人民生活；管理行为规范，服务主动热情；设施设备完好，日常维护及时；道路平整无坑，车辆人行安全；绿化不露黄土，花草木无枯萎；垃圾按时清运，环境整洁美观；社区文化丰富，业主关系融洽；安全设施完好，公共秩序井然。
第二章 业主享有的权利
第六条 卫生保洁服务。
小区主、次干道每日有专人清扫，全天保洁，生活垃圾日产日清；绿化带、花坛无杂草、弃物，定期杀虫灭鼠；清扫楼梯及擦扶手每周不少于一次。
第七条 绿化美化亮化服务。
(一)新建住宅区的绿化、亮化由开发建设单位按规划建设，交物业管理企业管理。
(二)老住宅区，道路两侧和花坛不露黄土，道路平整、硬化、无坑槽。物业费中含有亮化费用或已收取亮化费用的，路灯、楼道灯要保证亮灯时间每天不少于八小时，并保证亮化设施完好。
第八条 公共秩序维护服务。
(一)实行物业管理且服务标准达到一级以上的住宅区，主出人口要实行24小时值守，小区重点部位每2至3小时巡视一次。
(二)未实行物业管理的住宅区，原产权单位要从人员、资金方面予以保证，做好小区的安全保卫工作。
(三)无产权单位且未实行物业管理的住宅区，由街道办事处协调、组织做好看楼护院工作。
(四)公安部门要利用“警灯闪烁”工程，加强对住宅区重点时段的巡逻，做到无一住宅区遗漏，减少各类案件的发生。
(五)物价部门在核定物业费时，要充分考虑公共秩序维护费用，保障公共秩序维护服务。
第九条 物业共用部位、共用设施设备日常维护服务。
(一)保修期以内的，由开发建设单位负责维修。
(二)保修期以外的，根据《淮南市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理实施办法》，大修、更新和改造时，可使用维修基金，由物业管理企业提出使用计划，经业主委员会审核，业主大会同意后实施；中、小修由业主和使用人负责，物业管理企业现场协调。
(三)物业管理企业(单位)要保证小区共用部位和共用设施设备的日常运行维护及环卫设施基本完好，窨井、化粪池、管道半年清淤、清塞一次。维护费用，实行物业管理的，由物业管理企业负责；未实行物业管理的，由原产权单位负责；散居户由全体业主负责。
第十条 室内自用部位维修服务。
业主自用部位的维修，可请物业管理企业或市物业管理便民服务中心及相关单位进行有偿维修服务，费用由业主负担。
第十一条 水、电、气、暖、通讯、有线电视等保障服务。
凡业主按时足额交纳上述服务费用的，要保证上述服务项目正常使用，严禁随意中止上述服务，因故确需中止的，要事先告知业主。
第十二条 社区文体活动服务。
所有物业管理企业(单位)每年集中组织开展健康向上社区文体活动不少于一次。实行物业管理的住宅区，要按小区的不同服务等级开展好小区的文化活动。
第三章 业主应尽的义务
第十三条 自觉遵守住宅区各项管理规定和业主公约，积极主动参与业主大会和业主委员会组建工作，配合支持物业管理企业按照业主公约、物业服务合同和物业管理制度实施的物业管理活动。
第十四条 自觉维护小区的公共卫生，不随意倾倒生活、建筑等各类垃圾。生活垃圾进行袋装，按要求处理；因装饰、装修产生的渣土、弃土、弃料等建筑垃圾，由物业管理企业(单位)向市容行政主管部门申报，按规定清运处理。
第十五条 自觉保护小区的绿化，不损坏小区绿地和花草树木，不在小区内刨土种莱，不改变绿化的统一布局。
第十六条 自觉维护小区的公共秩序，禁止堆放易燃、易爆、剧毒或含有放射性物质或排放有毒、有害物质。
除规划外，不得在小区内设置娱乐、餐饮等场所；小区内施工及按规划建设的娱乐、餐饮等场所，施工及营业时间不得超过晚上十点，以免影响他人休息。
有条件的住宅区，车辆按规定做到入库或进入停车场；没有条件的，按照管理单位指定位置停放，不得随意停放；不得在楼梯间内堆放杂物和停放自行车。
第十七条 自觉按约定或物价部门核定的标准交纳物业管理服务费及水、电、气、暖、有线电视、电话等费用。如对服务不满意，可向主管部门投诉或向法院起诉，个人不得以任何理由拒交物业管理费用。
第十八条 自觉爱护小区公共设施设备，不得有意损坏；对人为损坏的，由责任人照价赔偿。
第十九条 严禁私自拆改房屋结构，按规定进行室内装饰装修。装饰装修要服从物业管理企业(单位)管理，装饰、装修开工前，应当告知物业管理企业(单位)，并与之签订装饰装修管理服务协议，明确双方的权利、义务和违约责任。
第二十条 住宅区内严禁擅自改变房屋用途，严禁乱搭乱建。
第二十一条 不在小区内随意摆摊设点。经业主大会同意并报有关部门批准设立的摊点，要服从管理单位的管理，定时、定点经营，搞好摊点区的环境卫生，维护摊点区的秩序。
第四章 责任区分
第二十二条 物业管理与收费责任。
(一)实行物业管理的住宅区，物业管理企业 (单位)要按服务等级标准搞好小区服务与管理，按质价相符的原则，依据服务合同和有关规定收取相应的费用，并实行服务与收费公示制度。私自增设收费项目或只收费不管理或多收费少管理等侵害业主利益的行为，物价和房地产行政主管部门要严肃查处。
(二)未实行物业管理的住宅区，具体收费项目及收费标准由原产权单位报物价部门审定。
(三)无产权单位管理的住宅区，由物业所在地的街道办事处将收费项目和收费标准报物价部门审定。
第二十三条 对拒不缴纳物业服务费的，物业管理企业(单位)可申请法院裁决。
第二十四条 住宅区绿化、保洁、公共秩序维护责任。
(一)实行物业管理的住宅区，物业管理企业要做好小区的绿化、保洁及公共秩序维护。对长期管理不好、业主反映较大的住宅区，房地产行政主管部门要及时追究有关物业管理企业的责任。
(二)未实行物业管理的住宅区，由原产权单位或建设单位负责维护小区的绿化、保洁及安全工作。
(三)无产权单位且未实行物业管理的住宅区，由街道办事处负责协调、督促小区的绿化、保洁及看楼护院工作。
(四)公安部门要对住宅区的安全工作进行指导、监督和管理，对管理单位报告的安全事故，要立即前往处理。
第二十五条 水、电、气、暖、通信、有线电视等维修责任。
供水、供电、供气等单位依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护责任，接到主干线路的紧急报修电话后，要以最快速度赶赴现场抢修。
第二十六条 对住宅区内破坏绿化，随意倾倒生活、建筑垃圾，产生噪声污染，随意摆摊设点、破坏市容环境等行为，有关单位要立即进行制止，并向市行政执法机关报告，由行政执法机关依照有关规定进行处罚。
第二十七条 对不听劝阻，拆改房屋承重结构的，由市建设行政主管部门依法予以处罚。
第二十八条 对侵占、损坏物业共用部位、共用设施设备，影响他人生活、工作的，由市房地产行政主管部门依照有关法规予以处罚。
第二十九条 对在住宅区内堆放易燃、易爆、剧毒或含有放射性物质或排放有毒、有害物质的，管理单位发现后，要立即制止，并向公安部门报告，由公安部门依法予以处罚。
第三十条 业主大会是代表和维护管理区域内全体业主合法权益的群众自律组织。全市2万平方米以上的住宅小区(组团)原则上都要成立业主大会，组建业主委员会。
(一)新建住宅区符合下列条件之一的，可成立业主大会：
1．入住率达到50％以上的；
2．首批物业交付满2年，并且入住率超过30％的；
3．首批物业交付满3年的。
(二)新建住宅区成立业主大会，由业主代表、建设单位和物业所在地居民委员会组成业主大会筹备组，在物业所在地的县级人民政府房地产行政主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)的指导下，由建设单位牵头筹备业主大会。
(三)老住宅区成立业主大会的，由业主代表、物业管理企业和社居委组成筹备组，由县区房地产行政主管部门牵头筹备业主大会。
(四)县区房地产行政主管部门是业主委员会的管理部门，具体协调、处理业主委员会内部及其同物业企业之间的问题。
第三十一条 新建住宅小区按照建设部《前期物业管理招标投标管理暂行办法》和《淮南市物业管理招标投标管理暂行办法》规定，必须实行前期物业管理招投标；2万平方米以上的旧小区在选聘新的物业公司时，也要实行物业管理招投标。
第三十二条 本办法自颁布之日起施行。
