最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知
最高人民法院 最高人民检察院 人力资源和社会保障部等
最高人民法院 最高人民检察院 人力资源和社会保障部 公安部关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、人力资源社会保障厅(局)、公安厅(局)，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、人力资源社会保障局、公安局:
为贯彻执行《中华人民共和国刑法修正案(八)》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度，加大对拒不支付劳动报酬、侵害劳动者权益行为的打击力度，切实维护劳动者合法权益和社会公平正义，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规的有关规定，现就进一步加强涉及拒不支付劳动报酬案件查处和司法移送工作通知如下:
一、统一思想认识，高度重视拒不支付劳动报酬案件依法查处和司法移送工作，严惩劳动保障领域违法犯罪行为
当前，个别企业和个人有的有能力支付而不支付劳动者劳动报酬，有的通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，致使一些劳动者生活陷入困境，甚至引发群体性事件，严重侵害了劳动者的合法权益，影响社会和谐稳定。依法惩治拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，保护劳动者合法权益，对于化解社会矛盾，保障社会和谐稳定，促进公平正义具有重要作用。建立劳动保障监察执法与刑事司法衔接工作制度是依法履行职责、捍卫劳动者合法权益的重要保证，是依法严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的必然要求。各级人民法院、人民检察院、人力资源社会保障部门、公安机关要进一步统一思想，高度重视，充分认识此类违法犯罪活动的严重性、危害性，增强政治责任感，密切分工协作，依法移送和查处拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件，及时查办一批典型案件，有力打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为，维护法律权威，保障劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定与社会公平正义。
二、切实履行职责，依法查处拒不支付劳动报酬违法犯罪案件
人力资源社会保障部门、公安机关、人民检察院、人民法院要按照有关规定，认真做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的调查、移交、侦办、审查批捕、审查起诉和审判，尽可能提高办案效率，并及时将有关情况进行通报。
人力资源社会保障部门要依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查，通过各种检查方式监督用人单位劳动报酬支付情况，依法受理拖欠劳动报酬的举报、投诉。经调查，对违法事实清楚、证据确凿的，应当依法及时责令用人单位向劳动者支付劳动报酬。行为人逃匿的，人力资源社会保障部门可以在行为人住所地、办公地点、生产经营场所或者建筑施工项目所在地张贴责令支付的文书，或者采取将责令支付的文书送交其单位管理人员及近亲属等适当方式。对涉嫌犯罪的案件，应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求，核实案情向本部门负责人报告并经同意后制作《涉嫌犯罪案件移送书》，在规定期限内将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院备案。
公安机关对人力资源社会保障部门移送涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件，应依法及时审查决定是否立案。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，依法立案，并及时查明犯罪事实，正确运用法律惩罚犯罪，保障劳动者的合法权益不受侵害。
人民检察院要依法及时做好此类案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作，对工作中发现的职务犯罪线索应当认真审查，依法处理。
人民法院要依法及时受理、审理各类拖欠劳动报酬纠纷，对其中构成犯罪的，要坚决依法追究刑事责任。
公安机关、人民检察院、人民法院在案件审查过程中，可以告知劳动者有提起刑事附带民事诉讼的权利。
对不依法移送或者不依法办理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的国家工作人员，要依法追究行政纪律责任;构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
三、加强协调配合，做好拒不支付劳动报酬案件移送工作
人力资源社会保障部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有《涉嫌犯罪案件移送书》、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件调查报告、涉案的有关书证、物证及其他有关涉嫌犯罪的材料。在移送案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院;未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。
公安机关对人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，应当予以受理，并在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字。对于不属于本部门管辖的，应在受理后24小时内转送有管辖权的部门，并书面告知移送案件的人力资源社会保障部门。
公安机关作出立案或者不立案决定，应当在作出决定之日起3日内书面告知移送案件的人力资源社会保障部门。决定不立案的，应当同时退回案卷材料，并书面说明不立案的理由。
人力资源社会保障部门对于公安机关不予立案的决定有异议的，可以自接到通知后3日内向作出不予立案的公安机关提出复议，也可以建议检察机关依法进行立案监督。
在涉案人员众多、涉嫌跨区域犯罪、社会影响较大或涉嫌犯罪行为人故意销毁会计账簿、转移财产、逃匿、暴力抗拒执法等紧急情形下，人力资源社会保障部门应当及时通报公安机关，公安机关应当依法及时处置。
上级人力资源社会保障部门和公安机关应当对下级人力资源社会保障部门和公安机关执行本通知的情况进行督促检查，定期抽查案件查办情况，及时纠正案件移送工作中的问题和错误。
四、建立沟通机制，确保劳动保障监察执法与刑事司法工作有效衔接
在办理拒不支付劳动报酬案件的过程中，各级人力资源社会保障部门和人民法院、人民检察院、公安机关要加强沟通协调、通力合作，形成打击合力。各级人力资源社会保障部门要与当地人民法院、人民检察院、公安机关建立拒不支付劳动报酬案件移送的联系机制，加强联动配合，确保工作衔接顺畅，案件查处及时有力。要定期组织召开联席会议，互通查处违法犯罪行为以及劳动保障监察执法与刑事司法衔接工作的有关情况，研究解决衔接工作中存在的问题，提出加强衔接工作的措施，切实打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为。要健全信息通报制度，通过简报、会议、网络等多种形式实现信息共享，推动劳动保障监察执法与刑事司法衔接工作深入开展。
五、加大宣传力度，及时公布拒不支付劳动报酬案件查处结果
各地要通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道向社会广泛宣传拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的危害，大力宣传依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的决心。要支持新闻媒体开展舆论监督，畅通信息交流渠道，认真调查处理新闻媒体报道的拒不支付劳动报酬行为，做好相关案件的宣传报道和舆论引导工作，并依法将查处的严重违法犯罪案件向社会公布，达到惩处违法犯罪行为、震慑犯罪分子的目的。
二○一二年一月十四日
无锡市政府办公室关于印发无锡市使用财政性资金的信息化项目管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市使用财政性资金的信息化项目管理办法的通知
锡政办发〔2008〕315号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市使用财政性资金的信息化项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十一月二十日
无锡市使用财政性资金的信息化项目管理办法
第一条 为规范使用财政性资金的信息化项目管理工作，提高财政性资金的使用效率，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的财政性资金包括财政预算内和预算外所有资金。
本办法所称的信息化项目是指信息系统新建、升级改造项目、应用系统开发、信息安全保障、系统集成等项目。
第三条 市本级使用财政性资金的信息化项目的建设和监督管理适用本办法。
第四条 市信息化办公室负责信息化项目的立项、评审、资金平衡、项目管理和验收工作。
市财政局负责信息化项目的财政性资金拨付和监督管理。
第五条 使用财政性资金的信息化项目应当坚持资源整合、共建共享、集约高效的原则。
第六条 使用财政性资金的信息化项目应当符合下列条件：
（一）符合国家和本市有关方针政策，符合本市国民经济和社会信息化专项规划以及信息化建设发展要求；
（二）属于公共财政和财政资金供给的范围；
（三）具有明确的项目目标、组织实施计划和具体的项目预算；
（四）经过可行性研究和论证，具备较好的组织实施条件；
（五）法律法规规章规定的其他条件。
第七条 申报财政性资金的信息化项目，应当符合下列要求：
（一）按照预算管理规定和时间要求向市信息化办公室统一申报；
（二）明确申请资金来源，一般包括信息化专项资金、其他政府专项资金、其他财政性资金等；
（三）提供项目可行性研究报告、项目建设方案和组织实施计划；
（四）法律法规规章规定的其他材料。
第八条 对申请使用市信息化专项资金的信息化项目，市信息办每年定期受理；对申请使用其他财政性资金的信息化项目，市信息化办公室应当及时受理。
第九条 对单位申报使用财政性资金的信息化项目，由市信息化办公室根据本市信息化中长期发展规划和年度计划以及本市确定的重大项目进行初审，并出具初审意见。
第十条 使用财政性资金的信息化项目，其资金来源由市财政局、市信息化办公室按照下列原则共同审核：
（一）对于符合本市信息化中长期发展规划和年度计划以及本市确定的重大项目，原则上列入信息化专项资金进行平衡；
（二）对于部门系统内的重大信息化项目，原则上列入其他政府专项资金进行平衡；
（三）对于单位内部重大信息化项目，原则上列入其它财政性资金进行平衡。
对于跨年度实施的信息化项目，项目实施单位应当明确项目分年度资金安排计划，由市财政局、市信息化办公室进行综合平衡。
第十一条 使用财政性资金的信息化项目评审的主要内容是：
（一）项目与有关规划的符合情况；
（二）项目与需求的符合情况；
（三）项目建设依据的充分性；
（四）项目建设的紧迫性和效益；
（五）项目的安全性和风险评估；
（六）信息共享和资源整合的情况；
（七）项目利用存量资源以及本市公共性平台的情况；
（八）技术方案的合理性；
（九）资金估算的合理性；
（十）以往信息化项目的建设、验收、审计和绩效评估情况；
（十一）法律法规规章规定的其他要求。
第十二条 使用财政性资金的信息化项目，由市信息化办公室组织专家委员会采取会议评审、现场审核等方式进行评审，并出具评审意见。
第十三条 对申请财政性资金的信息化项目，按照评审结果分别处理。
对申请市信息化专项资金的项目，评审结果为同意实施的，经市信息化办公室核准汇总，由市信息化办公室、市财政局报经分管市领导同意后，按照财政预算编报程序共同确定年度信息化专项资金项目安排计划。
对申请使用其他政府专项资金的信息化项目，由分管市领导同意后，经信息办组织评审提出意见后确需实施的，在其他政府专项资金中进行安排。
对使用其他财政性资金并已落实资金来源的项目，经评审结果为同意实施的，由市财政局根据评审确定的项目预算安排项目经费。各项目实施单位须按照确定的预算进行实施，超出预算部分须重新评审。
评审结果为暂缓实施的，申报单位可以对项目进行调整后重新申报。
第十四条 列入财政性资金安排的信息化项目，由市信息化办公室、市财政局与项目单位签订项目管理协议，并根据核准的预算进行实施。市财政局、市信息化办公室应当按照有关规定和项目管理协议的要求，开展资金拨付工作。
第十五条 各信息化项目实施单位应当严格执行政府采购、招标投标、信息安全、信息共享等相关方面的规定和要求，并按照批准同意的项目实施方案及签订的管理协议要求组织实施信息化项目。
第十六条 市信息化办公室、市财政局对信息化项目的实施过程及资金使用情况进行监督检查。
第十七条 信息化项目建设完成后，项目实施单位应当进行项目总结，出具项目决算资料，并将完成情况和决算资料报市信息化办公室、市财政局。
对已经建成的信息化项目，市信息化办公室、市财政局应当会同有关部门，及时组织项目验收。
第十八条 信息化项目建成后，由市信息化办公室、市财政局定期开展项目绩效评价和审计工作。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
