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国家中医药管理局


国中医药发〔2006〕69号
国家中医药管理局关于印发中医药继续教育“十一五”规划的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位：
现将我局编制的《中医药继续教育“十一五”规划》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实。

附件：中医药继续教育“十一五”规划



二○○六年十二月六日



附件：

中医药继续教育“十一五”规划

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，中医药（包括民族医药）行业面临着新的发展机遇和严峻的挑战。为了切实加强中医药人才培养，全面提高中医药队伍素质，为中医药事业发展提供可靠的人才保障，根据《中医药事业发展“十一五”规划》，制定本规划。
一、规划背景
“十五”期间，中医药继续教育工作取得了新的进展。中医药继续教育工作的领导和组织管理进一步加强，已初步建立起全行业的继续教育管理网络。开展中医药继续教育工作的有关法规和制度逐步健全，保证了中医药继续教育的健康发展。中医药继续教育的内容不断丰富，形式更加多样化，以各类专门人才培养为主要任务的专项继续教育有了较快发展，如老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才研修、乡镇卫生院中医临床技术骨干培训等取得了显著成效，有效地推进了中医药人才队伍建设。中医药继续教育的规模和实施领域继续扩大，教育质量和效益有一定的提高，“十五”计划提出的中医药继续教育覆盖率和中医药人员受教育率的主要指标基本实现。
但是，中医药继续教育工作还存在不少问题。中医药继续教育发展不平衡，农村、城市社区和西部一些地区的中医药继续教育工作仍是薄弱环节；中医药继续教育管理网络尚不健全，相关制度和配套措施尚不完善，管理不够规范；中医药继续教育内容、形式和途径还不能完全适应培养各类中医药人才的客观需要，教育质量和效益有待提高；经费投入不足，基地建设进展不快，中医药继续教育实施网络尚未建立。这些都有待于“十一五”期间逐步改进和加以解决。
二、指导思想和基本原则
“十一五”时期开展中医药继续教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观，以提高中医药队伍整体素质、增强继承与创新能力为出发点，重点加强高层次中医药人才和农村、城市社区中医药人才培养，全面提升中医药服务能力，为人民群众的健康服务。
“十一五”时期开展中医药继续教育工作必须坚持以下原则：
（一）突出特色、继承创新。中医药继续教育必须保持和发扬中医药特色优势，走突出自身特点的发展道路。要遵循中医药学术特点和中医药人才成长规律，构建具有行业特色的继续教育模式。要把中医药继续教育的落脚点放到增强中医药专业技术人员的中医药继承与创新能力，保持和发扬中医药特色和优势上。
（二）统筹兼顾、协调发展。要统筹不同形式的中医药继续教育活动，实行以开展各类继续教育项目为主要形式的学分制继续教育与以专门人才培养为主要任务的专项继续教育并举，兼顾不同地区、不同领域、不同层次、不同类别中医药人才的培养。要统筹兼顾城市大中型医疗机构继续教育与农村及城市社区基层医疗机构继续教育、高层次人才培养与基层人才培养、中医人才培养与中药人才培养，促进协调发展。
（三）行业管理、条块结合。要健全各级中医药继续教育管理机构，完善管理体系，加强行业对中医药继续教育工作的指导和管理。要加强行业与地方政府有关部门的协调与合作，取得多方的支持与指导，逐步完善行业管理与地方管理相结合的管理体制。
（四）联系实际、讲求实效。要紧紧围绕继承和发展中医药事业的需要，紧密联系各类中医药人员的工作实际，增强中医药继续教育的针对性、实用性和先进性。要加强质量监控和效果评价，实现中医药继续教育规模、数量与质量、效益的协调发展。
三、发展目标和主要任务
（一）“十一五”时期中医药继续教育发展目标
1．总体目标：
在“十五”中医药继续教育发展的基础上，中医药继续教育规模继续扩大，实施领域进一步拓展，质量和效益明显提高，运行机制比较完善，中医药人才培养和队伍建设得到加强，与中医药事业发展的需要相适应。
2．分类目标：
规模继续扩大。全面实行学分制中医药继续教育的县级中医医院比率达到90%；中医药医疗机构中的中医药专业技术人员接受继续教育并获得规定学分的比率达到85％（西部、边远地区达到60％）。
实施领域进一步拓展。巩固和扩大高层次中医药人才培养成果，继续开展优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承等工作。开展临床中药师和中医护理人员的专项培养。拓展农村和城市社区中医药人才培养范围。开展各层次中医药人员必修内容的培训，提高运用中医药传统理论和方法进行中医药服务的能力。大力开展特色疗法、适宜技术等专项技能培训，更好地发挥中医药特色和优势。
质量和效益明显提高。建立健全中医药继续教育质量和效益评估制度，加强中医药继续教育师资队伍建设和教材建设，提高各类继续教育项目和各种人才培养项目的质量和效益，推进中医药人才队伍建设。
运行机制比较完善。有效的激励机制和约束机制基本建立，管理机制、经费保障机制进一步完善。建立全行业继续教育信息化管理体系，60%以上的省（区、市）实施计算机网络管理。
（二）“十一五”期间中医药继续教育的主要任务
1．推进各级各类中医药专业技术人员和管理人员的继续教育。不断丰富中医药继续教育内容，积极探索中医药继续教育新形式，大力开展现代远程继续教育，不断推进学分制继续教育工作。“十一五”期间重点开展中医经典理论培训、临床中药知识与技能培训以及中医药管理知识的培训。
2．加强高层次中医药人才培养。继续做好老中医药专家学术经验继承工作，在总结前三批继承工作经验的基础上，开展第四批继承工作，培养1000名高层次中医药人才。开展第二批优秀中医临床人才研修项目，培养200名优秀中医临床人才。启动西医师学习中医高级研修班，培养100名能应用中医药理论和方法解决临床问题的高层次临床人才。结合重点学科建设，培养400名中医药学科带头人。
3．突出农村和城市社区中医药人才培养。开展县级中医医院专科（专病）技术骨干培训项目，培养专科（专病）技术骨干5000名。继续实施乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目，到2007年，培养2万名中医临床技术骨干。开展乡镇卫生院中医特色优势培训项目，计划培训4万名中医特色优势技术骨干。根据《乡村医生中医药知识与技能基本要求》（国中医药发〔2006〕15号），开展乡村医生的中医药知识与技能培训。继续总结和推广农村基层优秀中医成才规律与临床经验。开展城市社区中医类别全科医师岗位培训和规范化培训，对其他城市社区卫生技术人员和护理人员进行中医药知识与技能的培训，满足城市社区对中医药服务的需求。
4．加大中医药专项知识与技能培训力度。开展中医特色诊疗技术、中医临床传统技能等专项培训。强化中医药人员防控传染性疾病、防治重大疾病能力培训，强化中医药人员医德医风、医学伦理、中医药法律法规等知识培训。
5．抓好中医住院医师规范化培训。加强中医住院医师规范化培训的教材建设，改进考核办法。
6．建立健全中医药继续教育实施网络。依托现有的中医药医疗、教育、科研等机构，加强各层次各类别中医药继续教育基地建设。“十一五”期间，国家中医药管理局先期建设一批局级中医药优势学科继续教育基地，并陆续建设一批局级农村、城市社区中医药知识与技能培训示范基地。各地中医药管理部门根据本地区实际情况和需求，建设一批中医药继续教育基地。
四、保障措施
(一)加强领导，为中医药继续教育发展提供组织保障。各级中医药管理部门要提高对中医药继续教育在继承和发展中医药事业中的重要地位和作用的认识，增强发展中医药继续教育的紧迫感和责任感。建立健全各级中医药继续教育管理组织,逐步完善管理网络。加强行业与地方有关部门的沟通，积极营造中医药继续教育发展的良好环境。
(二)完善机制，为中医药继续教育发展提供政策保障。积极推进中医药继续教育的法规建设，完善中医药继续教育运行机制，重点强化对受教育者的激励机制和对实施继续教育单位的约束机制。加强理论研究，探索中医药继续教育新机制。定期对中医药继续教育管理工作进行评估，对先进单位和个人予以表彰和奖励，对出现的问题及时予以纠正。认真落实中医药继续教育与中医药专业技术人员的考核、聘任、晋升和执业再注册等密切结合的有关规定，并把单位开展中医药继续教育工作的情况作为单位年终考核和领导干部考核的主要内容之一。
(三)规范管理，为中医药继续教育发展提供制度保障。按照《中医药继续教育规定》的要求，建立健全中医药继续教育登记制度、统计制度、评估制度。强化对中医药继续教育过程的监督检查，制定评估指标，加强质量监控。疏通管理渠道，创新管理手段，利用现有信息、网络资源，构建中医药继续教育信息管理体系，及时掌握并监督各地的中医药继续教育活动，实现中医药继续教育管理的科学化、规范化和制度化。
(四)增加投入，为中医药继续教育发展提供经费保障。充分调动各方面积极性，多渠道筹集中医药继续教育经费。各级中医药管理部门要担负起对中医药人才培养的责任，逐步增加对中医药继续教育的经费投入。各中医药机构要切实把中医药继续教育作为增强单位核心竞争力的重要手段，确定继续教育的经费投入比例，并随着业务的发展逐步增加投入。中医药人员是继续教育的直接受益者，也应当承担部分费用。鼓励社会各界筹集中医药继续教育资金，建立中医药继续教育资金筹集使用的良性机制，确保中医药继续教育可持续发展。


基层检察院检务督察工作思考

苏世军


　　检务督察事关检察工作和检察队伍建设大局，它是建立健全检察机关内部监督制约机制的重大举措。我国检察督察制度是党对检察机关的绝对领导和坚持从严治检紧密结合的必然产物。从目前基层检察院的现状看，因为行政体制、检察工作机制等多方面原因，检务督察工作机制在基层检察院的实践中还存在诸多问题，这主要表现在以下几个方面:

一、基层检察院检务督察制度运行存在的问题

　　1、机构设置的缺失性。根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》的有关精神。设立检务督察机关的目的，是对检察机关与检察人员执行法律、法规和遵守纪律情况进行监督。但实际上，在基层检察院，由于行政体制、检察工作机制等多方面因素的制约，检务督察机关很难单独设立，往往由纪检部门或办公室兼职运行。
　　2、督察工作的肤浅性。检务督察的实质，是检察机关自我监督制约机制的完善，利用内部力量进行的自我约束，根本的目的，是对检察执法权的有力监督，确保检察权的正确行使，是对防止和减少检察机关、检察人员在执法工作中的违法违纪现象。但在实际上，基层检察机关大量的督察活动仅仅停留在对检容风纪，或者停留在对枪支、警械、车辆的使用违反规定等方面，对执法活动、组织管理、检务保障等督察开展较少，即使有也多停留在比较肤浅层面上，就事论事较多。
　　3、机制建设的空泛性。目前，开展检务督察工作的主要依据，是高检院出台的《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，以及各省自治区和市县自行制定的等许多行为性规范。这些规范，往往比较笼统，大部分是下级院对上级院规定的搬套，缺乏新意。具体表现在监督制度过于原则、笼统。就事论事性制度多，程序性制度少；定性的规定多，定量的规定少。这样的制度不便操作，必然会给监督造成操作障碍。

二、解决问题的办法和对策

　　1、建立专门的检务督察机构。按照既管案又管人，决策、执行和监督相分离的原则，建立检务督察日常管理机构。该机构将在检察长和检委会的直接领导下行使督察职责，负责对检察机关的执法活动进行督导。专门的检务督察机构可以专心开展检务督察工作，这样可以极大提高工作效率，用成绩来充分实现检务督察工作的实际价值。如不能设置机构，也可在纪检、监察部门补充力量，设置专门的检务监督员。检务督察工作是法律专业性很强的工作，检务督察人员必须是思想觉悟高、业务能力强的高素质的人才。
　　2、深化检务督察工作向保证司法公正方向发展。检务督察的根本任务是从源头上防止检察人员违法违纪的重要举措。因此，检务督察要突出事前和事中的监督检查，充分体现动态性和警示性。从这个意义上讲，检务督察工作要有的放矢，而不能盲目进行。要重点督察职务犯罪初查不立案的案件，撤案处理的自侦案件、不捕案件、不诉案件、起诉中增减罪名的案件、重大案件，影响大的案件，团伙犯罪案件、审判改变定性的案件、判处无罪案件。群众举报办案人员违法、违纪等群众反映强烈的案件，同时要对检察干警在办案中是否严格按照法定程序进行监督检查。要制订严格的督察程序，应用先进的督察方式，建立信息平台，制作规范的督察文书、表格，健全工作档案，力求检务督察工作的规范化、标准化、信息化，提高督察工作的效率。
　　3、检务督察制度建设要注意操作性。要以切实规范执法行为，促进执法公正，加强执法规范化建设为重点，加强检务督察机制建设。要加强“检察人员执法档案”和“检察人员廉政档案”建设，坚决纠正执法行为不规范的问题。同时完善和健全党风廉政建设责任制、检察机关内部执法办案监督制约机制、执法责任制和责任追究制。在涉及检察业务方面应当重点规范下列事项。一是督察干警经检察长批准有权对自侦案件可提前介入，对提交检委会讨论的案件可以提前严格把关，对一些重大、有影响的公诉案件，有权调阅案卷材料；可列席业务部门的案件讨论会，对案件的处理进行全程监督。二是对一些重大、疑难案件应向检察长、检委会提出参考意见，对检察长和检委会做出的决定督促执行，对下级检察长或检委会的决定在本院检察长和检委会的领导下，予以督导。
　　4、选准检务督察和检察业务工作的契合点。要适时适地的开展检务督察，就是要围绕检察中心工作，哪一种问题突出就督察哪一种问题，哪一种问题可能会造成不良后果就督察哪一种问题，哪一种问题需要督察就督察什么问题，找准督察结合点，增强督察的针对性，提高督察的实效性。这样才能真正做到有的放矢，充分发挥督察作用，使检务督察工作进一步贴近检察中心工作。

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